ее последствиями для программ занятости в местах лишения свободы.
В результате этого появилась тенденция к более тесному
сотрудничеству в рамках режимов между теми, кто отвечает за
обучение заключенных, и руководителями других сфер
деятельности. Таким образом, обучение теперь играет как никогда
важную роль как с концептуальной точки зрения, так и в рамках
индивидуальных программ, а также в качестве стимула для улучшения
координации в управлении режимами. Совершенно очевидно, что это
стимулирующее влияние обучения будет продолжаться, и поэтому
необходимо отразить такое изменение статуса в новом варианте
Правил.
77. Данное правило закрепляет новую и более важную роль
обучения в современных пенитенциарных режимах и индивидуальных
программах подготовки заключенных. Задачи обучения непосредственно
связаны с основной целью исправительного воздействия на
заключенных, а также с личными и социальными потребностями
отдельных лиц. Это должно предопределять структуру программ
обучения и выделяемые для этого ресурсы в рамках режимов
подготовки заключенных.
78. Опыт показывает, что если в схемах оплаты труда
заключенных соответствующим образом не учитывается связь,
существующая между работой и обучением как основными составляющими
пенитенциарных режимов, могут возникнуть трудности при
распределении заключенных по тем программам, которые наилучшим
образом соответствуют их личным потребностям. Хотя и необходимо
предоставлять стимулы для поддержания производственной
деятельности, нужно также следить за тем, чтобы заключенные,
закрепленные за определенной программой обучения, ориентированной
на их конкретные выявленные потребности, не были бы несправедливо
ущемлены потерей зарплаты. Это, конечно, решает сама
администрация, однако, основополагающим принципом является
признание, в рамках даваемого правилом определения, того, что
предписание проходить обучение имеет тот же статус, что и
привлечение к труду.
79. Необходимо подчеркнуть, в соответствии со статусом
настоящих Правил, как важно с особым вниманием относиться к этим
категориям заключенных. Тем самым признается, что они могут
столкнуться с особенными трудностями в силу лингвистических или
других причин, стремясь воспользоваться преимуществами обычных
программ или, например, в случае молодых заключенных, овладеть
основными образовательными или конкретными трудовыми навыками.
80. Первоочередную важность в программах любого учреждения
имеет ликвидация неграмотности. Элементарное умение читать, писать
и считать необходимо, чтобы справиться с проблемами повседневной
жизни на свободе или даже в тюрьме. Чувство потерянности и
стрессы, которые могут появиться у человека, страдающего от
отсутствия у него этих навыков, или препятствия, которые могут
возникнуть в связи с этим для его обучения, могут быть легко
устранены применением современных обучающих методик. Значительное
число заключенных нуждается в такой помощи и поддержке. В этой
области особенно важно опираться на сотрудничество с органами
образования, потому что существует вероятность регрессии, если
достигнутый прогресс не будет подкреплен предоставлением
возможностей продолжать образование после освобождения.
81. Данное правило делает общим применение последнего тезиса
предыдущего Правила 60. Оно скорее касается общего принципа
совместимости, предопределяющего политику, а не индивидуальных
потребностей. Вторая же часть этого правила, тем не менее,
относится к индивидуальным программам, так как подчеркивает
преимущества обучения в обычных учебных заведениях в тех случаях,
когда это возможно и соответствует индивидуальным потребностям.
Можно с удовлетворением отметить существующую обнадеживающую
тенденцию к использованию таких возможностей, которая без
сомнения будет способствовать успеху ресоциализации. Как и в
случае с трудом заключенных на объектах за пределами места лишения
свободы, принятие таких мер требует как можно более тесного
сотрудничества между администрациями пенитенциарных учреждений и
соответствующими внешними организациями и руководящими органами.
Все это должно рассматриваться как составная часть общего подхода
к интеграции пенитенциарных учреждений в общественные.
82. Повышение роли обучения в пенитенциарных учреждениях
усилило важность библиотек в местах лишения свободы и повысило
требования, предъявляемые к ним. Несмотря на существующие
сложности, нужно делать все возможное, чтобы заключенные
пользовались библиотеками и оставляли книги у себя в камерах или
спальных помещениях. Уровень современного образования,
предоставляемого в местах лишения свободы, таков, что требует
участия общественных библиотечных служб, чтобы предоставить
заключенным доступ к как можно более разнообразным книгам и другим
публикациям в области литературы, идеологии, науки и искусства.
Также необходимо рассмотреть возможность, в тех учреждениях, где
это допускается, использования современной технологии и
профессиональных библиотекарей, чтобы пользоваться ресурсами книг
и другой справочной литературы в учебных программах и в качестве
досуга. Заключенным нужно также предоставлять возможность работать
в тюремных библиотеках.
Физкультура, спорт и досуг
Новые правила данного раздела признают тот факт, что
физкультура, различные виды спорта и досуга в рамках современных
пенитенциарных режимов стали одним из основных видов деятельности,
от которой зависит состояние здоровья заключенных. Это также имеет
важное значение для администраций крупных и переполненных мест
лишения свободы, так как в особенно напряженные моменты подобная
деятельность позволяет снизить остроту проблемы и служит здоровым
и позитивным способом снятия напряжения в условиях ограниченности
других ресурсов. Этот аспект режимов содержания стал, наряду с
трудом и регулярным обучением, основным в повседневной жизни
пенитенциарных учреждений и применяемых в них общих режимах.
Отталкиваясь от ранее существовавшей задачи обеспечить
кратковременное занятие физкультурой, современные режимы достигли
такого уровня в своем развитии, при котором впечатляющие программы
физкультуры, спорта и досуга фактически сделали первоначальные
требования ежедневных физических упражнений анахронизмом в
современных пенитенциарных учреждениях. По мере развития эти
программы становятся все более профессиональными и
специализированными. Это необходимо признать, имея в виду
управление учреждением и определение приоритетов. Данная область
также предоставляет возможности для сотрудничества с
общественностью как внутри учреждения, так и вне его, в
зависимости от обстоятельств.
83. Данное правило постулирует такой подход, который отражает
исключительную важность данного аспекта тюремной жизни. Его нужно
рассматривать как фундаментальный для улучшения всех стандартов
жизни и условий содержания в современных местах лишения свободы.
Персонал, занятый организацией и реализацией этих программ, должен
всячески поощряться к повышению профессиональных навыков и
статуса, так как они становятся все более сложными и
разнообразными.
84. Важно, чтобы администрация и персонал, отвечающий за
физкультуру, рассматривали эти программы как составную часть всей
философии режимов исправительного воздействия. Много полезного для
жизни в учреждении и индивидуальной подготовки будет потеряно,
если эти занятия будут проводиться в отрыве от другой важной
деятельности в рамках режима, по отношению к которой они являются
взаимодополняющими. В любом случае, соображения практического
порядка требуют, чтобы существовало теснейшее сотрудничество между
элементами структуры управления, если целью является максимальная
оптимизация имеющихся ресурсов.
85. Данное правило подчеркивает ответственность администрации
за обеспечение должного здоровья и безопасности заключенных. Оно
также признает то, что персонал, ответственный за физкультуру,
должен обладать профессиональными навыками для оказания помощи
медицинским службам в области лечебной физкультуры. Это - еще один
аспект, для которого важное значение имеет сотрудничество всех
служб учреждения на пользу заключенным и для более полного
использования ресурсов в общих интересах.
86. Хотя данное правило и приобретает характер остаточного в
современных условиях, оно содержит важное требование и заслуживает
того, чтобы его сохранили в новых правилах как дающее одну из
основных гарантий для заключенных. Совершенно очевидно, что лучше
сосредоточить свои усилия на расширении возможностей для
физических упражнений и пребывания на свежем воздухе в рамках
более широкой режимной деятельности. Однако, данное положение все
еще необходимо для некоторых мест лишения свободы, для лиц, к
которым применены меры пресечения, или для тех заключенных,
которые не принимают участия в других видах деятельности или не
хотят этого.
Подготовка к освобождению
Специальные программы подготовки заключенных к освобождению
из мест лишения свободы становятся обычным элементом прогрессивных
пенитенциарных режимов. Это относится к тому, что обычно
обозначается как конкретное структурированное обучение на
последней стадии отбывания наказания. Его значение в том, что оно
предоставляет заключенным информацию и навыки, а также превышает
их уверенность в себе в тот момент, когда у них усиливается
состояние тревоги. Однако, важнейшим для понимания концепции
ресоциализации является то, что подготовка к освобождению, с точки
зрения индивидуальных потребностей и обучения, должна начинаться,
концептуально и на практике, с самого начала заключения. Все
процедуры в месте лишения свободы, начиная от приема и вплоть до
освобождения, все режимы и программы обучения, разрешение личных
проблем заключенных и сама концепция пенитенциарных учреждений
должны быть направлены на то, чтобы донести понимание конечной
цели освобождения до широкой общественности.
Нижеследующие правила предусматривают, что подготовка к
освобождению включает в себя два общих аспекта. Это необходимое и
поддерживающее обучение с одной стороны, и специальные
организационные меры практического характера, предназначенные
конкретно для самого процесса возвращения в общество после
освобождения, с другой.
87. Необходимость преемственности и общей концепции
подготовки к освобождению уже подчеркивалась. Более конкретно, для
отдельных заключенных можно принимать меры по организации труда,
получения образования, занятий спортом и другой деятельностью за
пределами места лишения свободы. О существовании таких
возможностей уже говорилось в других частях данного раздела
настоящей пояснительной записки. Для заключенных, отбывающих очень
короткие сроки наказания, или для тех, кто находится под стражей
только временно, эти возможности ограничены. Однако, определенная
подготовка все равно необходима, даже если это всего лишь
элементарные консультации, инструкции или помощь технического
характера при решении личных проблем (например, связанных с
жильем, работой или семьей).
88. Масштабы подготовки к освобождению заключенных,
отбывающих более длительные сроки наказания, безусловно более
значительны, и необходимо учитывать общие соображения, изложенные
в преамбуле выше. Каждый осужденный к длительному сроку лишения
свободы должен пройти как определенную конкретную подготовку, так
и общую подготовку в рамках режима. Она может включать
использование особых возможностей внутри пенитенциарной системы и
вне ее, причем и те, и другие могут сочетаться со специальным
курсом в конце отбывания наказания. Такой курс доказал свою
целесообразность в практическом смысле и как ценное средство
создания позитивных взаимоотношений между персоналом и
заключенными, улучшающих общую атмосферу учреждения.
89. Данное правило направлено на поощрение сотрудничества с
общественными организациями и добровольными работниками, ведущими
очень важную работу с заключенными во время отбывания наказания и
после освобождения. Оно также обязывает предпринимать необходимые
меры по удовлетворению индивидуальных потребностей заключенных при
разрешении проблем практического характера, связанных с их
возвращением в общество. Желательно, чтобы эти обязанности
возлагались на специально подготовленный и опытный персонал,
работающий в тесном взаимодействии со специалистами учреждения и
представителями общественных организаций и служб. Такие меры
окажутся особенно полезными, если будет существовать
преемственность у персонала, выполняющего эту функцию управления,
насколько это позволяют укомплектованность штата и другие
обстоятельства оперативного характера. Тем не менее, всех
сотрудников нужно обучать взаимодействию при подготовке
заключенных к освобождению. Эта задача должна осуществляться при
активном участии специалистов, работающих в данном учреждении и
вне его.
Трудности, с которыми приходится сталкиваться в этой области,
в основном вызываются нехваткой ресурсов и низким уровнем
обучения. Другие проблемы связаны с административной структурой
социальных служб. Необходимо прикладывать все усилия для
разрешения этих проблем принятием административных мер или
посредством установления более тесной координации. Изменение
формулировки данного правила подтверждает тот факт, что решения
вышеуказанных проблем не зависят целиком от пенитенциарной
администрации.
Часть 5
Дополнительные правила для специальных категорий заключенных
Правила составлены таким образом, чтобы служить практическим
и нормативным кодексом на благо всех заключенных. Целесообразность
применения и применимость многих наиболее строгих из них
безусловно зависит от обстоятельств заключения под стражу и
правового положения лиц, лишенных свободы. Например, то, что
подходит для осужденного за уголовное преступление, особенно
отбывающего длительный срок наказания, может быть совершенно
неприемлемо или неприменимо по отношению к лицам, осужденным за
гражданские правонарушения или находящимся под следствием. То же
относится и к заключенным, имеющим психические отклонения, у
которых могут быть особые потребности. Тем не менее, положения
настоящих правил в общем виде должны применяться, если это
возможно и желательно, по отношению ко всем лицам в пенитенциарных
учреждениях, которым это может пойти на пользу. Правила,
содержащиеся в Части 5, должны применяться по отношению к
специальным категориям заключенных как дополнительные.
90. Данное правило устанавливает принцип, лежащий в основе
применения того, что описано выше.
Заключенные, находящийся под судом или следствием
В соответствии с настоящими правилами в данную категорию
заключенных включаются лица, содержащиеся под стражей по причине
выдвинутого против них обвинения в совершении уголовного
преступления, но еще не осужденные или не представшие перед судом.
91. Данное правило закрепляет положение таких заключенных и
подтверждает, что правила в целом распространяются и на них в той
мере, в какой это является приемлемым и выполнимым.
92. Формулировка настоящего правила была изменена, чтобы
сделать его положения более понятными и усилить его применение на
практике, имея в виду статус данной категории заключенных.
Применяя это правило, пенитенциарной администрации в некоторых
случаях придется принимать трудные решения по осуществлению
необходимых мер ограничения и надзора. При этом во главу угла
должны ставиться ответственность администрации за поддержание
порядка и дисциплины и требования правосудия и справедливости в
отношении каждого конкретного заключенного. Правила признают это и
устанавливают основные критерии для принятия таких решений в
соответствии с обстоятельствами каждого конкретного случая.
93. Упоминание "всех важных контактов с администрацией и для
своей защиты" должно пониматься как указание на администрацию
места лишения свободы, юридических консультантов или судебных
представителей. В правило были внесены изменения только
редакционного характера, не затрагивающие его сути.
94. Это еще одно правило, в которое были внесены существенные
изменения по сравнению с первоначальным вариантом в силу
соображений практического характера, основанных на опыте и новом
мышлении. Совершенно ясно, что опасность самоубийств и более общие
соображения, касающиеся благополучия заключенных, могут в
некоторых случаях являться основанием для совместного пребывания
заключенных в общей камере.
95. В данное правило были внесены только редакционные
изменения для улучшения формулировки.
96. В данное правило были внесены поправки, признающие
существование проблем практического порядка, иногда возникающих
при предоставлении работы неосужденным заключенным, которые хотели
бы использовать такую возможность. Правило также подчеркивает
положительное значение профессионального и общеобразовательного
обучения для неосужденных заключенных с точки зрения
предоставления психологической поддержки или возможностей для
саморазвития.
97. С этим правилом обычно не возникает никаких проблем на
практике, и оно повсеместно применяется в Европе. Его важность и
самодовлеющая ценность способствовали закреплению этого положения,
с его разумными и сбалансированными гарантиями, в практических
кодексах всех современных пенитенциарных систем. Пенитенциарные
администрации должны сами поощрять творческий подход к данному
положению со стороны персонала на всех уровнях, постольку
поскольку именно персонал может значительно улучшить порой трудные
и неудовлетворительные условия, в которых содержатся заключенные
данной категории.
98. Применение этого правила на практике недостаточно
удовлетворительно. Оно является важным символом правового и
личного статуса неосужденного заключенного, и его необходимо
выполнять. Правило было изменено, чтобы расширить сферу его
применения и подчеркнуть основополагающий принцип обращения с
неосужденными заключенными.
Осужденные за гражданские правонарушения
99. В основном, данное правило применяется в полном объеме и
не вызывает больших трудностей несмотря на некоторые различия в
его интерпретациях. В него были внесены незначительные поправки
технического характера.
Душевнобольные и психически ненормольные заключенные
100. Незначительная поправка технического характера к данному
правилу говорит о том, что его требования относятся к компетенции
пенитенциарных администраций не в полном объеме. На практике оно
применяется также не в полном объеме из-за существующих различий в
разных странах, нехватки ресурсов и проблем, связанных с правовым
определением. Однако, пенитенциарные администрации должны
стремиться придерживаться первой части данного правила и принимать
усилия к тому, чтобы реализовать две остальные его части. В связи
с содержанием и лечением этой категории заключенных возникают
особые соображения морального и медицинского характера, и здесь
нет единого общего мнения. Данное правило поэтому предназначено не
для того, чтобы развивать какой-то конкретный подход, а для того,
чтобы установить основные принципы, необходимые прежде всего для
обеспечения гуманности и справедливости. От руководства местами
лишения свободы требуется предоставить специальные ресурсы для
быстрейшего разрешения возникающих проблем в целях удовлетворения
требований, содержащихся в правилах. Всем сотрудникам,
непосредственно имеющим дело с содержанием и лечением заключенных
данной категории, необходимо предоставить соответствующее обучение
и подготовку. Это особенно важно для тех учреждений, в которых
имеется недостаточно ресурсов для удовлетворения потребностей
вышеуказанных заключенных или для выполнения обязанностей
администрации. Данная проблема настолько важна и сложна, что
вполне оправданы те меры, которые предпринимает администрация,
чтобы обеспечить постоянный медицинский и административный
контроль как за ситуацией в целом, так и за каждым конкретным
случаем. Большое значение имеет также продолжение психиатрического
лечения после освобождения.
"Права людини і професійні стандарти для працівників міліції та
пенітенціарних установ в документах міжнародних організацій",
Українсько-американське бюро захисту прав людини,
Амстердам-Київ, 1996 р.
