скоординированный и многоцелевой подход к удовлетворению нужд
престарелых в области социального обеспечения.
Рекомендация 32
Вовлечение молодых людей как в обеспечение услуг и ухода, так
и в осуществление мероприятий в интересах престарелых, и совместно
с ними должно поощряться для укрепления связи между поколениями.
Следует в максимально возможной степени развивать взаимную
самопомощь среди здоровых и активных пожилых людей и помощь с их
стороны своим менее благополучным сверстникам, а также, по
возможности, привлечение престарелых к выполнению в течение части
дня неофициальных функций.
Рекомендация 33
Правительства должны прилагать усилия с целью устранения или
ослабления налоговых или аналогичных ограничений для неофициальных
и добровольных видов деятельности, равно как и предписаний,
затрудняющих или не поощряющих работу в течение части дня,
взаимную самопомощь и использование добровольцев, наряду со
специалистами, в предоставлении помощи пожилым людям и в
учреждениях для престарелых.
Рекомендация 34
Каждый раз, когда необходимо или неизбежно помещение
престарелых в специализированное учреждение, следует стремиться
любой ценой обеспечивать им качество жизни, соответствующее
нормальным условиям, которые существуют в общине их проживания, а
также полное уважение их человеческого достоинства, верований,
потребностей, интересов и личной жизни; следует поощрять
государства к определению минимальных стандартов, с тем чтобы
обеспечить наилучшее качество ухода в специализированном
учреждении.
Рекомендация 35
В целях облегчения взаимопомощи между престарелыми и учета их
аудитории правительства и неправительственные организации должны
способствовать созданию и свободной инициативе групп и движений
престарелых, а также предоставлении возможностей другим возрастным
группам получать подготовку и информацию по вопросам помощи
престарелым.
f) Обеспечение дохода и занятость
72. Существуют значительные различия между развитыми и
развивающимися странами, - и в особенности между индустриальными
странами, где преобладает городское население, и аграрными
странами, где преобладает сельское население, - в том, что
касается достижения цели политики в отношении обеспечения дохода и
занятости. Многие развитые страны достигли всеобщего охвата
населения общими программами социального обеспечения, доступными
для всего населения. Что касается развивающихся стран, где многие,
если не большинство, получают лишь прожиточный минимум, то
гарантия доходов является предметом озабоченности для всех
возрастных групп. В некоторых из этих стран программы социального
обеспечения, как правило, распространяются лишь на часть
населения: в сельских районах, где чаще всего проживает
большинство населения, программами социального обеспечения
охвачены немногие или не охвачены практически никто. Особое
внимание должно быть обращено в рамках социального обеспечения и
социальных программ на положение престарелых женщин, чей уровень
доходов, как правило, ниже уровня доходов мужчин и чья трудовая
деятельность часто прерывалась в связи с их материнскими и
семейными обязанностями. В итоге следовало бы обратиться к понятию
специфических прав женщин на защиту со стороны обществ.
Рекомендация 36
Правительства должны принимать соответствующие меры для
обеспечения всем престарелым достаточного минимума средств и
развивать свою экономику на благо всего населения. С этой целью
правительства должны:
a) создавать или укреплять системы социального обеспечения,
предоставляющие защиту всем престарелым. Там, где это невозможно,
следует изыскивать другие подходы, такие как выплаты пособий
натурой или оказание непосредственной помощи семьям, а также
местным кооперативным учреждениям;
b) обеспечить, чтобы минимальные пособия были достаточны для
удовлетворения основных потребностей престарелых и обеспечивали их
самостоятельность. Независимо от того, рассчитываются ли выплаты
по социальному обеспечению с учетом предыдущего дохода, необходимо
предпринимать усилия для поддержания их покупательной способности.
Следует рассмотреть пути защиты накоплений престарелых от
воздействия инфляции. При определении возраста выхода на пенсию
следует должным образом учитывать возраст прекращения трудовой
деятельности, изменения демографической структуры, а также
потенциала национальной экономики. Одновременно следует стремиться
к обеспечению постоянного экономического роста;
c) в системах социального обеспечения предоставить женщинам
возможность наравне с мужчинами обрести свои права;
d) в области социального обеспечения, и, если это необходимо,
с помощью других средств, удовлетворять особые потребности в
области обеспечения дохода безработных и нетрудоспособных пожилых
трудящихся;
e) следует изучить другие возможности предоставления
находящимся на пенсии лицам дополнительных доходов и стимулов для
создания новых способов личных накоплений.
73. В широкой связи с вопросами гарантии дохода находятся
вопросы гарантии права на труд и права выхода на пенсию. В
большинстве районов мира усилия престарелых, направленные на то,
чтобы принять участие в работе и экономической деятельности, что
удовлетворило бы их потребность вносить свой вклад в жизнь общины
и приносить пользу обществу в целом, сталкиваются с определенными
трудностями. Весьма распространена дискриминация по возрастному
признаку: большое число пожилых трудящихся не имеют возможности
продолжать активно трудиться или возобновить работу из-за
предрассудков в отношении возраста. В некоторых странах эта
ситуация имеет тенденцию сильнее затрагивать женщин. Вовлечение
пожилых лиц в процесс развития касается как сельского, так и
городского населения.
Рекомендация 37
Правительства должны облегчать участие лиц пожилого возраста
в экономической жизни. С этой целью:
a) следует принять соответствующие меры в сотрудничестве с
организациями предпринимателей и трудящихся, с тем чтобы пожилые
трудящиеся могли полностью, насколько это возможно, продолжать
работу в удовлетворительных условиях и иметь гарантию занятости;
b) правительства должны устранить любую дискриминацию на
рынке рабочей силы и обеспечить подлинное равенство обращения в
профессиональной жизни. Среди предпринимателей подчас
распространено стереотипное негативное отношение к пожилым
трудящимся. Правительства должны принять меры для того, чтобы
информировать предпринимателей и консультантов по вопросам
занятости о способностях пожилых трудящихся, которые в большинстве
профессий сохраняются на весьма высоком уровне. Пожилые трудящиеся
должны также пользоваться равным доступом к программам и системам
профессиональной ориентации, подготовки и трудоустройства;
c) следует принять меры, с тем чтобы помочь пожилым людям
найти или вновь получить работу по найму или самостоятельную
работу путем создания новых возможностей в области занятости и
облегчения их подготовки или переподготовки. Право трудящихся на
занятость должно основываться скорее на их способности выполнить
поставленные задачи, чем собственно на возрасте;
d) несмотря на наличие серьезных проблем безработицы,
особенно среди молодежи, с которыми сталкиваются многие страны, не
следует снижать пенсионный возраст наемных рабочих на иной основе,
кроме добровольной.
Рекомендация 38
Пожилые трудящиеся, как и все другие трудящиеся, должны
пользоваться удовлетворительными условиями труда и находиться в
удовлетворительной рабочей среде. Там, где это необходимо, следует
принимать меры по предотвращению производственных травм в
промышленности и в сельском хозяйстве и профессиональных
заболеваний. Условия труда и рабочая среда, распорядок и
организация работы должны продумываться с учетом особенностей
пожилых трудящихся.
Рекомендация 39
Надлежащая охрана здоровья трудящихся достигается наиболее
эффективным образом путем более глубокого изучения
профессиональных заболеваний, что позволяет улучшить охрану
здоровья пожилых людей. Это обязательно подразумевает подготовку
медицинских работников в области профессиональных заболеваний.
Точно так же медицинское обследование перед уходом на пенсию
позволит вскрыть последствия профессиональных заболеваний для
данного человека и предусмотреть соответствующие меры.
Рекомендация 40
Правительства должны принимать или поощрять меры по
облегчению и обеспечению перехода от активной жизни к прекращению
трудовой деятельности и более гибко устанавливать возраст, дающий
право на пенсию. Подобные меры могут включать курсы подготовки к
выходу на пенсию и облегчение труда в последние годы
профессиональной жизни, например, путем изменения условий труда,
рабочей среды или организации труда и путем поощрения постепенного
сокращения рабочего времени.
Рекомендация 41
Правительства должны применять международные нормы,
относящиеся к пожилым трудящимся, в частности нормы, содержащиеся
в Рекомендации 162 ( 993_089 ) Международной организации труда.
Кроме того, на международном уровне следует продолжать
разрабатывать концепции и директивы в отношении особых нужд этой
категории трудящихся.
Рекомендация 42
В свете Конвенции N 157 ( 993_012 ) МОТ, касающейся
сохранения прав в области социального обеспечения, следует
обеспечить законным трудящимся-мигрантам, в частности, путем
заключения двусторонних или многосторонних конвенций, полное
социальное обеспечение в стране пребывания, а также - в случае
возвращения в страну происхождения - сохранение прав,
приобретенных в области социального обеспечения, в особенности в
плане пенсий. Трудящиеся-мигранты, возвратившиеся в свою страну,
должны также иметь возможность пользоваться условиями,
облегчающими устройство их жизни, в частности в плане жилья.
Рекомендация 43
По мере возможного, коллективный прием беженцев какой-либо
страной должен распространяться как на совершеннолетних лиц и
детей, так и на лиц пожилого возраста, при этом следует стремиться
сохранить в целости семейные группы и обеспечивать соответствующие
меры в плане жилья и обслуживания.
g) Просвещение
74. В двадцатом веке научно-техническая революция привела к
"взрыву" в области знаний и информации во всем мире. Непрерывный и
расширяющийся характер этой революции дал также толчок ускорению
социальных сдвигов. Во многих странах мира престарелые по-прежнему
являются проводниками информации, знаний, традиций и духовных
ценностей. Не следует забывать эту важную традицию.
Рекомендация 44
Следует разработать общеобразовательные программы и
определить возможности, в рамках которых престарелые могут быть
учителями и передатчиками знаний, культуры и духовных ценностей.
75. Во многих случаях стремительный рост объема знаний
приводит к тому, что определенная информация устаревает, а это, в
свою очередь, связано с социальным старением. Такие сдвиги
указывают на то, что просветительные структуры общества должны
быть расширены, с тем чтобы удовлетворять образовательные
потребности людей всех возрастов. Подобный подход к образованию
предполагает продолжение образования и во взрослом возрасте,
включая подготовку к периоду старения и творческое использование
времени. Более того, важно, чтобы стареющие, наряду с другими
возрастными группами, имели доступ к начальному образованию, а
также к использованию имеющихся в обществе возможностей получения
образования.
Рекомендация 45
Как одно из основных прав человека, образование должно быть
доступно без дискриминации престарелых. Политика в области
образования должна отражать принцип предоставления права на
образование стареющим путем соответствующего ассигнования средств
и подходящих программ в области образования. Необходимо заняться
приспособлением методов образования к возможностям престарелых с
тем, чтобы они могли на равных основаниях извлекать пользу от
любого предоставляемого образования. Необходимо признать и
поощрять потребность взрослых в непрерывном образовании на всех
уровнях. Следует рассмотреть идею университетского образования для
лиц пожилого возраста.
76. Существует также настоятельная необходимость ознакомления
широких слоев населения с процессом старения. Такое ознакомление
должно начинаться в раннем возрасте, чтобы полностью осознать
старение как естественный процесс. В этой связи невозможно
переоценить ту роль, которую играют средства массовой информации.
Рекомендация 46
Средства массовой информации должны предпринять
скоординированные усилия и шире давать материалы о позитивных
аспектах процесса старения и о самих стареющих. Эти материалы, в
частности, должны включать:
a) описание современного положения стареющих, в частности,
проживающих в сельских районах развитых и развивающихся стран, с
тем чтобы определить и удовлетворить их действительные нужды;
b) воздействие миграции (как внутренней, так и международной)
на относительное старение населения, проживающего в сельских
районах, и ее воздействие на сельскохозяйственное производство и
условия жизни в этих районах;
c) методы разработки несложного оборудования и инструментов,
которые помогут пожилым лицам, обладающим ограниченной физической
силой, выполнять возложенные за них задачи;
d) обзоры на тему о роли просвещения и стареющих в различных
культурах и обществах.
Рекомендация 47
В соответствии с концепцией Организации Объединенных Наций по
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), касающейся
обучения на протяжении всей жизни, рекомендуется поощрять развитие
неофициальных, организованных на общинной основе и направленных на
организацию отдыха и развлечений программ для стареющих в целях
развития их чувства самостоятельности и ответственности перед
обществом. Эти программы должны пользоваться поддержкой
национальных правительств и международных организаций.
Рекомендация 48
Правительствам и международным организациям следует оказывать
поддержку программам, направленным на предоставление престарелым
более легкого физического доступа к культурным учреждениям
(музеям, театрам, операм, концертным залам, кинотеатрам и т.д.), в
целях содействия более широкому участию пожилых лиц в
развлекательных мероприятиях и в творческом использовании их
свободного времени. Более того, следует просить культурные центры
организовывать для пожилых лиц и с их участием кружки в таких
областях, как ремесла, изобразительное искусство и музыка, в
которых пожилые люди могут играть роль как зрителей, так и
участников.
Рекомендация 49
Правительствам и международным организациям, занимающимся
проблемами старения, следует организовывать программы,
направленные на разъяснение широкой общественности процесса
старения и самого старения. Такие мероприятия следует
осуществлять, начиная с раннего детства, и охватывать все
возрастные группы путем использования официальной системы
школьного образования на всех уровнях. Роль и участие министерств
просвещения в этом отношении следует расширить, чтобы поощрять и
стимулировать привлечение пожилых людей к учебе в качестве аспекта
нормального развития и образования человека, начинающегося с
раннего возраста; в результате этого нынешние поколения будут
лучше знать этот вопрос и, возможно, произойдут позитивные
изменения стереотипного отношения к старению. Для разработки таких
программ следует использовать также неофициальные каналы и
средства массовой информации. Рекомендуется также использовать
средства массовой информации как орудие расширения участия
стареющих в социальной, культурной и общеобразовательной
деятельности в рамках общины; в свою очередь, стареющих или их
представителей следует вовлекать в процесс составления и
проектирования упомянутых программ.
Рекомендация 50
Там, где существуют стереотипные представления о стареющем
человеке, средства массовой информации, просветительные
учреждения, правительства, неправительственные организации и сами
стареющие должны прилагать усилия, направленные на преодоление
стереотипного подхода к престарелым как к людям, всегда имеющим
физические и психологические недостатки, не способным действовать
самостоятельно или играть роль и иметь положение в обществе. Эти
усилия необходимы для достижения интегрированного в возрастном
отношении общества.
Рекомендация 51
Для стареющих должна стать доступной всесторонняя информация,
четкая и понятная по форме, по всем аспектам их жизни.
B. Содействие политике и программам
77. Реализация в полном объеме Плана действий зависит от
осуществления всех международных документов, стратегий и планов,
упоминаемых в пунктах 4 и 5. Чтобы оказать содействие политике и
программам в рамках Международного плана действий по проблемам
старения, следует обратиться к Центру по социальному развитию и
гуманитарным вопросам, Фонду Организации Объединенных Наций для
деятельности в области народонаселения, Программе развития
Организации Объединенных Наций, Департаменту по техническому
сотрудничеству в целях развития и региональным комиссиям, а также
специализированным учреждениям, институтам и другим
межправительственным и неправительственным организациям с
настоятельной просьбой оказывать максимальную поддержку всем
странам по их просьбе. Следует также в полном объеме использовать
возможности технического сотрудничества между развитыми и
развивающимися странами в области проблем старения.
1. Сбор и анализ данных
78. Для разработки, применения и оценки политики и программ,
касающихся престарелых и направленных на включение стареющих в
процесс развития, чрезвычайно важное значение имеют данные о
населении пожилого возраста, собранные на основе переписей,
обследований и систем статистических данных о естественном
движении населения.
79. Правительства и организации, располагающие
соответствующими полномочиями, должны разработать информационную
базу более конкретную, чем используемая в настоящее время "60 лет
и выше", которая помогла бы в планировании, разработке и
разрешении проблем, касающихся престарелых. Эта база могла бы
включать среди прочего социальные, возрастные, функциональные и
экономические классификации.
80. В деле представления данных для разработки и
осуществления программ для престарелых огромное значение имеют
выборочные обследования хозяйств и другие обследования и источники
статистических данных о демографических и связанных с ними
социально-экономических данных.
81. Всем странам по их просьбе должна предоставляться
техническая помощь по развитию или совершенствованию базы данных,
касающихся их престарелых, а также служб и учреждений, которые
занимаются ими. Эта помощь должна включать профессиональную
подготовку и исследования в области методологии сбора, обработки и
анализа данных.
Рекомендация 52
Данные о проблемах стареющих могли бы разрабатываться в
соответствии с системой кодификации, что дало бы национальным
правительствам информацию с разбивкой, в частности, по полу,
возрасту, уровням дохода, условиях жизни, состоянию здоровья и
степени самообслуживания. Такие данные могли бы собираться с
помощью переписей, малых или экспериментальных переписей или
репрезентативных обследований. Правительства настоятельно
призываются выделять ресурсы на эти цели.
Рекомендация 53
Правительствам и учреждениям, занимающимся этими вопросами,
следует создать или улучшить существующие органы по обмену
информацией, такие как банки данных в области старения.
2. Профессиональная подготовка и образование
82. Ввиду резкого увеличения количества и доли пожилых в
общей численности населения, возникает особая необходимость в
подготовке квалифицированных работников. Необходим двойной подход:
международная программа подготовки, сопутствующая национальным и
региональным программам профессиональной подготовки, которые
особенно тесно увязаны с условиями стран, в которых проживают
обучающиеся. При разработке политики и программ в области
образования и профессиональной подготовки надо учитывать
потребности пожилых людей, а также последствия старения населения
для развития. Это касается всех возрастов, особенно молодого
поколения.
Рекомендация 54
Программы в области образования и профессиональной подготовки
должны носить межотраслевой характер, поскольку проблема старения
и рост доли стареющих в структуре населения являются
многоотраслевым вопросом. Образование и профессиональная
подготовка по различным аспектам проблемы старения и увеличения
доли стареющих в общей численности населения должны проводиться не
только на высоком уровне специализации, но и быть доступными на
всех уровнях. Следует предпринять усилия по регулированию уровня
преподавания и потребностей в подготовке по различным аспектам
проблем старения.
83. Особенно плодотворной формой международного
сотрудничества может стать обмен навыками, знаниями и опытом между
двумя и более странами с одинаковыми и сопоставимыми структурами и
составом стареющего населения или имеющими исторические,
культурные, лингвистические или другие связи. Помимо передачи
конкретных навыков и технологий областью технического
сотрудничества между развивающимися странами могли бы стать
разнообразные практические мероприятия, касающиеся лиц пожилого
возраста. В регионах, где соседствуют развитые и развивающиеся
страны, следует энергично изучать богатые возможности для взаимной
учебы и сотрудничества в области профессиональной подготовки и
научных исследований.
Рекомендация 55
Межправительственные и неправительственные организации должны
принимать необходимые меры для подготовки квалифицированных кадров
по проблемам старения и должны активизировать свои усилия по
распространению информации по проблемам старения, особенно среди
самих стареющих лиц.
Рекомендация 56
Организации пенсионеров и пожилых лиц должны участвовать в
планировании и проведении такого обмена информацией.
Рекомендация 57
Для осуществления ряда рекомендаций потребуются
квалифицированные кадры по проблемам старения. Следует
содействовать работе центров практической профессиональной
подготовки и поощрять их, где уже имеются соответствующие
заведения, чтобы готовить такие кадры, особенно из развивающихся
стран, которые в свою очередь будут готовить других специалистов.
Эти центры обеспечат также работу курсов по повышению квалификации
и будут действовать в качестве связующего звена между развитыми и
развивающимися регионами и среди них: они будут связаны с
соответствующими учреждениями и органами Организации Объединенных
Наций.
Рекомендация 58
На национальном, региональном и международном уровнях следует
уделять особое внимание научным исследованиям, проводимым в
поддержку включения проблем старения в процесс планирования, а
также разработки и проведения политики.
Рекомендация 59
Следует поощрять подготовку специалистов по всем аспектам
геронтологии и гериатрии, и ей необходимо уделять соответствующее
внимание на всех уровнях во всех программах обучения.
Правительства и компетентные органы призываются поощрять новые или
существующие учреждения, к тому чтобы они уделяли особое внимание
соответствующей подготовке специалистов в области геронтологии и
гериатрии.
3. Научные исследования
84. В Плане действий большое внимание уделяется
исследованиям, связанным с аспектами развития и гуманитарными
аспектами процесса старения. Научные исследования оказывают
существенную помощь при разработке, оценке и осуществлении
политики и программ, которые призваны:
a) снизить воздействие на развитие последствий увеличения
доли стареющих в структуре населения и
b) удовлетворить потребности стареющих. Следует поощрять
проведение исследований по социальным, экономическим и медицинским
аспектам старения с целью повышения эффективности использования
ресурсов, улучшения положения в области социальных и медицинских
мер, включая предотвращение, связанных со старостью функциональных
расстройств, потери трудоспособности, болезней и бедности, а также
координацию деятельности служб, занимающихся уходом за стареющими.
85. Знания, полученные в ходе научных исследований, создают
более надежную научную основу для эффективного социального
планирования и способствуют повышению благосостояния пожилых.
Необходимы дальнейшие исследования с тем, чтобы
a) сократить широкий разрыв в знаниях о старении, в
частности, о нуждах стареющих и
b) обеспечить более эффективное использование ресурсов,
выделяемых для стареющих.
Следует делать упор на продолжение исследований, направленных
на получение новых знаний и на активное и скорейшее их применение,
в том числе передачу технологии с должным учетом культурных и
социальных различий.
Рекомендация 60
Следует проводить научные исследования тех аспектов старения,
которые касаются развития и гуманитарных вопросов на национальном,
региональном и глобальном уровнях. Следует прежде всего поощрять
проведение исследований в области биологии, психического здоровья
и социальных проблем. К тематике фундаментальных и прикладных
научных исследований, представляющих общий интерес для всех
обществ, относятся:
a) роль медицинских, генетических и экологических факторов;
b) влияние биологических, культурных, социальных и
бихейвористских факторов на процесс старения;
c) влияние экономических и демографических факторов (включая
миграцию) на социальное планирование;
d) использование навыков, опыта, знаний и культурного
потенциала лиц пожилого возраста;
e) отсрочка негативных функциональных последствий старения;
f) медицинские и социальные службы для лиц пожилого возраста,
а также изучение координированных программ;
g) профессиональная подготовка и образование.
Такие научные исследования должны обычно планироваться и
осуществляться научными работниками, которые близко знакомы с
национальными и региональными условиями, но имеют независимость,
необходимую для новаторства и распространения знаний.
Государствам, межправительственным организациям и
неправительственным организациям следует проводить больше
исследований и изучений по аспектам старения, связанным с
развитием, и по гуманитарным аспектам старения, сотрудничать в
этой области и обмениваться результатами в целях обеспечения
логической основы для политики в отношении старения в целом.
Рекомендация 61
Государства, межправительственные и неправительственные
организации должны поощрять создание учреждений по подготовке
кадров в области геронтологии, гериатрии и гериатрической
психологии в тех странах, где такие учреждения еще не созданы.
Рекомендация 62
Следует поощрять международный обмен и сотрудничество в
области научных исследований, а также сбор данных во всех
областях, касающихся проблем старения, чтобы заложить рациональную
основу будущей социальной политики и действий. Особое внимание
следует уделять сопоставительным исследованиям по проблемам
старения и исследованиям, затрагивающим культуру ряда стран.
Необходимо совершенствовать междисциплинарные методы.
IV. Рекомендации по осуществлению
A. Роль правительств
86. Успех данного Плана действий будет в значительной степени
зависеть от действий, предпринимаемых правительствами в целях
создания условий и широких возможностей для обеспечения полного
участия граждан, особенно престарелых. В этих целях государствам
настоятельно рекомендуется уделять больше внимания вопросу
старения и в полном объеме использовать поддержку
межправительственных и неправительственных организаций, включая
организации, объединяющие пенсионеров и пожилых людей.
87. Поскольку в различных обществах, культурах и регионах
существуют значительные различия в положении стареющих,
проявляющиеся в разных потребностях и проблемах, каждая страна
должна сама принимать решения относительно своей национальной
стратегии, а также определять свои собственные цели и
первоочередные задачи в рамках Плана. На всех уровнях
правительственной структуры необходима твердая решимость
предпринять соответствующие действия по достижению этих целей и
приоритетов.
88. Правительства могут сыграть важную роль в отношении Плана
действий в определении и оценке процессов старения, с
индивидуальной и демографической точки зрения, для того чтобы
установить в свете преобладающих политических, социальных,
культурных, религиозных и экономических условий последствия этих
процессов для развития.
89. Создателям национальных планов и стратегий, направленных
на осуществление Плана действий, следует признать, что стареющие
не являются однородной группой, и им следует учитывать
многообразные отличия и потребности стареющих лиц на различных
этапах их жизни. Правительства должны уделять особое внимание
улучшению положения пожилых женщин, которые зачастую находятся в
наиболее тяжелом положении.
90. Создание в рамках правительств межотраслевого и
многосекторального механизма может явиться одним из эффективных
средств обеспечения того, чтобы вопросы старения населения
учитывались в национальных планах развития, чтобы потребностям
пожилых лиц уделялось то внимание, которого они заслуживают, и
чтобы пожилые активно участвовали в жизни общества.
91. Эффективность этих мер возрастет, если на различных
геополитических уровнях будет четко скоординирована их подготовка,
осуществление и последующие шаги по их реализации. Такая
координация должна быть результатом сотрудничества между
руководителями во всех секторах и представителями пенсионеров и
лиц пожилого возраста, с тем чтобы обеспечить их участие в
принятии непосредственно касающихся их решений, для чего было бы
целесообразно рассмотреть вопрос о создании на национальном уровне
соответствующих органов планирования, программирования и
координации.
92. В одних странах некоторые цели Плана действий уже
достигнуты; в других они могут быть достигнуты лишь постепенно.
Кроме того, ввиду характера некоторых мер для их осуществления
потребуется больше времени, чем для осуществления
других. Поэтому правительствам настоятельно рекомендуется
устанавливать с учетом своих ресурсов и первоочередных задач
краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели для содействия
осуществлению Плана.
93. Правительствам следует, если это необходимо, сохранять в
подходящей форме механизмы, созданные на национальном уровне для
подготовки к Всемирной ассамблее по проблемам старения (или
поощрять их создание) в целях обеспечения безотлагательности,
рекомендованной Всемирной ассамблеей.
B. Роль международного и регионального сотрудничества
1. Действия в глобальном масштабе
94. Необходимым условием достижения целей Плана действий
является международное сотрудничество в осуществлении программы
действий по установлению, среди прочего, нового международного
экономического порядка и Международной стратегии развития на
Третье десятилетие развития Организации Объединенных Наций,
которое основано на мирном сосуществовании государств с различными
социальными системами и может принять форму двустороннего и
многостороннего сотрудничества между правительствами, а также
осуществляться путем использования системы Организации
Объединенных Наций. Такое сотрудничество может принять форму
оказания прямой помощи (технической или финансовой) в ответ на
просьбы на национальном и региональном уровнях, совместных
исследований или обмена информацией и опытом.
95. Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному
Совету и всем его соответствующим вспомогательным органам, в
частности Комиссии социального развития, Совету управляющих
Программы развития Организации Объединенных Наций и
законодательным и директивным органам соответствующих
специализированных учреждений и межправительственных организаций,
настоятельно рекомендуется тщательно изучить План действий и дать
на него соответствующий ответ.
96. Ввиду той роли, которую Центр по социальному развитию и
гуманитарным вопросам Департамента по международным экономическим
и социальным вопросам играет в системе Организации Объединенных
Наций в вопросах, касающихся стареющих, он должен быть усилен,
чтобы продолжать выступать в качестве центрального пункта
деятельности в этом отношении; в этих целях Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций предлагается, в рамках существующих
глобальных ресурсов Организации Объединенных Наций, должным
образом рассмотреть вопрос о выделении соответствующих увеличенных
ресурсов для осуществления Плана действий, который будет
выполняться в основном на национальном уровне.
97. Административному комитету по координации следует
рассмотреть последствия Плана действий для системы Организации
Объединенных Наций в целях поддержания непрерывной связи и
координации в осуществлении положений Плана.
98. В связи с осуществлением Плана следует постоянно следить
за необходимостью разработки новых руководящих принципов в
областях, касающихся пожилых лиц.
99. Правительствам, национальным и местным
неправительственным добровольным организациям и международным
неправительственным организациям настоятельно рекомендуется
присоединиться к совместным усилиям, направленным на выполнение
задач Плана. Им следует активизировать свою деятельность путем
поощрения создания и использования регулярных каналов связи на
национальном уровне для консультаций с престарелыми в отношении
политики и программ, которые затрагивают их жизнь. Правительства
также призываются поощрять и по возможности поддерживать
национальные и частные организации, занимающиеся вопросами
престарелых и старения населения.
100. Всем государствам предлагается рассмотреть вопрос о
провозглашении национального "Дня старшего поколения" в
соответствии с Резолюцией 36/20 Генеральной Ассамблеи от 9 ноября
1981 года.
101. Международный План действий по проблемам старения должен
быть доведен до сведения соответствующих органов ООН,
ответственных за подготовку Международной конференции по
народонаселению (1984 год), с тем чтобы его выводы и рекомендации
могли быть учтены при подготовке предложений по дальнейшему
осуществлению Всемирного плана действий по народонаселению.
a) Техническое сотрудничество
102. Организации Объединенных Наций и, в частности, Программе
развития Организации Объединенных Наций и Департаменту по
техническому сотрудничеству в целях развития наряду со
специализированными учреждениями следует осуществлять деятельность
по техническому сотрудничеству в целях содействия выполнению задач
Плана действий. Центр по социальному развитию и гуманитарным
вопросам должен продолжать оказывать содействие и существенную
помощь любой такой деятельности.
103. Добровольный Целевой фонд Всемирной ассамблеи по
проблемам старения, созданный в соответствии с Резолюцией 35/129
Генеральной Ассамблеи, следует использовать, как это рекомендовала
Генеральная Ассамблея, для удовлетворения быстрорастущих
потребностей стареющих в развивающихся странах, в частности, в
наименее развитых странах. Следует поощрять внесение добровольных
государственных и частных взносов. Целевой фонд должен управляться
Центром по социальному развитию и гуманитарным вопросам.
104. Кроме того, в соответствии с Резолюцией 36/20
Генеральной Ассамблеи этот Фонд следует использовать в целях
повышения в развивающихся странах интереса к вопросам, связанным с
процессом старения, и оказания по их просьбе помощи правительствам
этих стран в области разработки и осуществления политики и
программ, связанных с престарелыми. Он может использоваться также
в целях технического сотрудничества и проведения исследований,
связанных с вопросами старения населения, а также для оказания
содействия сотрудничеству между развивающимися странами в области
обмена соответствующей информацией и технологией.
105. Старение является одним из вопросов, связанных с
народонаселением, который влияет на развитие и для решения
которого требуется расширение международной помощи и
сотрудничества, и поэтому Фонду Организации Объединенных Наций для
деятельности в области народонаселения настоятельно предлагается
продолжать и расширять свою помощь в этой области, особенно
развивающимся странам, в сотрудничестве со всеми организациями,
ответственными за оказание международной помощи в области
народонаселения.
b) Обмен информацией и опытом
106. Обмен информацией и опытом на международном уровне
является эффективным средством содействия прогрессу и поощрения
принятия мер, направленных на ликвидацию экономических и
социальных последствий старения населения и на удовлетворение
потребностей пожилых лиц. Страны с различными политическими,
экономическими и социальными системами и культурами, находящиеся
на различных стадиях развития, получают пользу от общего понимания
проблем, понимания трудностей и достижений и от совместной
выработки решений.
107. Совещания и семинары имеют огромную ценность, поскольку
они открывают возможность для регионального и международного
обмена информацией и опытом, и такие совещания и семинары должны
быть продолжены. Во время их проведения внимание может быть, в
частности, сосредоточено на содействии техническому сотрудничеству
между развивающимися странами и на контроле за осуществлением
Плана действий.
108. Центр по социальному развитию и гуманитарным вопросам
должен координировать деятельность региональных и субрегиональных
центров исследований и развития в системе Организации Объединенных
Наций, поощрять подготовку информационных материалов, а также
постоянный обмен информацией по проблемам старения и политике в
этой области и подготовку персонала и облегчать деятельность,
связанную с техническим сотрудничеством между развивающимися
странами, совместно с заинтересованными правительствами и
регионами.
109. В связи с обменом информацией по вопросам старения
чрезвычайно важно разработать стандартные определения, термины и
исследовательскую методологию: Организации Объединенных Наций
