Про Програму поводження з відходами в Автономній Республіці Крим на 2003 - 2007 роки

ВЕРХОВНАЯ РАДА АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Программе обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы

Во исполнение законов Украины "Об отходах", "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", "Об охране окружающей природной среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об Общегосударственной программе обращения с токсичными отходами", постановления Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 года N 668 "О Программе использования отходов производства и потребления на период до 2005 года" и Решения Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 декабря 2001 года N 2199-2/01 "О мерах по выполнению в Автономной Республике Крым Закона Украины "Об отходах" Верховная Рада Автономной Республики Крым постановляет:

1. Утвердить Программу обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы (прилагается).

2. Поручить Совету министров Автономной Республики Крым:

2.1. Организовать выполнение вышеуказанной Программы совместно с исполнительными комитетами городских советов и районными государственными администрациями.

2.2. Ежегодно информировать Верховную Раду Автономной Республики Крым о ходе выполнения Программы обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы.

2.3. Организовать работу по привлечению дополнительных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных вышеуказанной Программой.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по промышленности, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу и Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию.

ПРОГРАММА
обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы

1. Общие положения

Состояние дел в сфере обращения с отходами в Автономной Республике Крым можно охарактеризовать как неудовлетворительное.

Ведущее место в структуре экономики Автономной Республики Крым в настоящее время и ближайшей перспективе принадлежит отраслям и производствам, которые образуют сотни тонн отходов. В Автономной Республике Крым ежегодно образуется около 265 тыс. тонн промышленных отходов, из которых только 10 - 11 % перерабатываются и утилизируются, в основном это вторичные ресурсоценные отходы.

Другие виды отходов размещаются и накапливаются на предприятиях, а также на полигонах твердых бытовых отходов. На начало 2002 года в Автономной Республике Крым накоплено свыше 10 млн. тонн бытовых отходов. Их переработка составляет около 11 % от общего годового образования, другие продолжают пополнять хранилища и полигоны.

Отходы являются одним из наиболее весомых факторов загрязнения окружающей среды и отрицательного воздействия фактически на все ее составляющие ресурсы.

Инфильтрация полигонов, пылеобразование, другие факторы, обусловливающие миграцию токсичных веществ, приводят к загрязнению подземных и поверхностных вод, ухудшению состояния атмосферного воздуха, земельных ресурсов и т. п.

Технологии переработки отходов устарели, резко возросла стоимость топливно-энергетических ресурсов, значительно сузилась деятельность заготовительных организаций.

Отсутствие комплексного механизма реализации мероприятий и устаревшая система управления отходами стали причиной негативной ситуации, которая сложилась в Автономной Республике Крым в вопросах образования, сбора, хранения, утилизации (переработки), удаления, уничтожения и захоронения отходов.

2. Цель и задачи Программы обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы

Целью Программы обращения с отходами в Автономной Республике Крым на 2003 - 2007 годы (далее - Программа) является определение неотложных и перспективных мероприятий по реализации основных направлений модернизации системы обращения с отходами с учетом современных требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

предотвращение накопления отходов, в том числе токсичных, а также ограничение их вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье человека;

рациональное использование материально-сырьевых и энергетических ресурсов;

научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов населения Автономной Республики Крым в отношении образования и использования отходов.

3. Основные направления деятельности

3.1. Хранение, сбор и транспортировка отходов.

Задачи:

техническая и информационная помощь субъектам в сфере обращения с отходами;

определение проблем, разработка и внедрение приемлемых систем и технологий сбора и транспортировки отходов;

внедрение научно обоснованного подхода к вопросам управления отходами в области их сбора и транспортировки.

3.2. Обращение с опасными отходами (обращение с токсичными отходами промышленных и коммунальных объектов образования отходов, в том числе деятельность, связанная с предотвращением вредного влияния опасных отходов, образовавшихся в результате неправильного обращения с ними).

Задачи:

экономически целесообразное и безопасное для окружающей природной среды удаление опасных отходов на районном, городском и местном уровнях;

сбор и распространение информации по научным, технологическим, экономическим и правовым вопросам, относящимся к методам управления опасными отходами и восстановления окружающей природной среды;

техническая и информационная помощь субъектам в сфере обращения с опасными отходами;

внедрение научно обоснованного подхода к вопросам управления опасными отходами.

3.3. Обращение с твердыми бытовыми отходами.

Задачи:

строительство мусороперерабатывающих комплексов в городах Симферополе, Керчи, Феодосии, Евпатории и комплекса для городов Ялты и Алушты;

строительство в поселках и городах цехов по сортировке отходов;

продолжение работы по восстановлению ОАО "Поливтор";

организация раздельного сбора использованной тары, упаковки и отходов;

расширение сети стационарных и передвижных пунктов приема вторичного сырья от населения;

доукомплектация предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимой техникой.

3.4. Обращение с отходами учреждений здравоохранения (обращение с твердыми и жидкими отходами учреждений здравоохранения, в том числе отходами личной гигиены, биологическими отходами, инфекционными, едкими, химическими или фармацевтическими отходами, включая цитотоксины и радиоактивные отходы больниц, клиник, хирургических учреждений, стоматологических кабинетов, детских и амбулаторных медицинских центров, лабораторий по анатомии, коммунальных медицинских учреждений, расположенных в районах и городах республиканского значения Автономной Республики Крым).

Задачи:

выявление отходов учреждений здравоохранения и управление риском при обращении с ними;

сбор и распространение материалов научно-технического и управленческого опыта по вопросам обращения с отходами учреждений здравоохранения;

производственная кооперация с иностранными предприятиями и международными организациями в сфере обращения с отходами учреждений здравоохранения;

формирование информационной базы технических и технологических данных по вопросам обращения с отходами учреждений здравоохранения;

внедрение новых разработок в области управления отходами здравоохранения, выявление и решение проблем обращения с такими отходами.

3.5. Обращение с отходами сточных вод и очистных сооружений (обращение со шламами очистных сооружений, осадками сточных вод, включая установку очистных сооружений).

Задачи:

научно-технические и маркетинговые исследования использования отходов сточных вод и очистных сооружений;

техническая и информационная помощь субъектам в сфере обращения с отходами сточных вод и очистных сооружений;

разработка и внедрение приемлемых систем и технологий управления в области обращения с отходами сточных вод и очистных сооружений.

3.6. Обращение с сельскохозяйственными отходами.

Задачи:

паспортизация складов ядохимикатов и их ремонт;

определение завода-изготовителя специальных контейнеров;

переработка на мусороперерабатывающем комплексе в г. Симферополе (специальный цех).

3.7. Обращение с костными отходами и трупами павших животных.

Задачи:

восстановление Красногвардейского "Ветсанутильзавода".

3.8. Защита атмосферного воздуха.

Задачи:

ужесточение контроля в части соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов, лимитов и разрешений на выбросы загрязнений в атмосферу;

объединение баз данных по источникам загрязнения атмосферы, состоящих на учете в подразделениях Республиканской санэпидемстанции и Республиканского комитета Автономной Республики Крым по экологии и природным ресурсам;

создание общей информационной базы данных наблюдений за загрязнением атмосферы для территории основных населенных пунктов Автономной Республики Крым;

разработка и утверждение до 2004 года сводных томов предельно допустимых выбросов городов Симферополя, Ялты, Евпатории, Саки, Красноперекопска, Феодосии, Судака, Керчи, Бахчисарая, пгт Новый Свет;

разработка и реализация мероприятий программы "Климат".

3.9. Минимизация и рециркуляция отходов (минимизация образования отходов, а также организация сортировки, переработки (утилизации) отходов и маркетинговые исследования в области использования отходов как вторичного сырья).

Задачи:

обеспечение предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, использующими тару для упаковки и транспортировки продукции, самостоятельного сбора и утилизации используемой тары или заключение договоров со специализированными предприятиями о предоставлении этих услуг;

внедрение экономически и экологически целесообразных технологий и методов минимизации и рециркуляции отходов;

техническая и информационная помощь субъектам в сфере обращения с отходами;

внедрение научно обоснованного подхода к вопросам управления отходами в области рециркуляции и минимизации.

3.10. Санитарное захоронение отходов (разработка проектов и создание мест санитарного захоронения отходов, полигонов, включая аспекты герметизации, постгерметизации, газовых выбросов мест размещения твердых бытовых отходов и определение объемов их накопления).

Задачи:

координация деятельности субъектов в сфере обращения с отходами, связанной с организацией и обустройством мест санитарных захоронений отходов;

техническая и информационная помощь субъектам в сфере обращения с отходами;

разработка и внедрение приемлемых систем и технологий управления отходами в области их санитарного захоронения.

3.11. Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов в сфере обращения с отходами.

Задачи:

популяризация правовых знаний и опыта в сфере обращения с отходами, включая минимизацию отходов, повторное использование, систему управления отходами, аудит и охрану окружающей природной среды;

сбор и распространение правовой информации и опыта работы в сфере обращения с отходами.

3.12. Обеспечение социальной защиты работников, занятых в сфере обращения с отходами, в том числе экологического страхования.

Задачи:

разработка и внедрение мероприятий по обеспечению социальной защиты работников, занятых в сфере обращения с отходами.

4. Этапы решения задач Программы и сроки их выполнения

4.1. Подготовительный этап - 2003 г.

4.2. Этап выполнения первоочередных мероприятий Программы - 2003 - 2004 гг.

4.3. Этап дальнейшей реализации Программы - 2005 - 2007 гг.

5. Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы

Результатом реализации Программы должно стать решение основных экономических и социальных задач Автономной Республики Крым, таких как усовершенствование структуры экономики, решение проблемы обеспечения республики топливно-энергетическими ресурсами, создание новых рабочих мест, улучшение экологической ситуации с соблюдением следующих приоритетов:

уменьшение объемов образования и накопления отходов;

повышение уровня использования отходов, в первую очередь тех, что могут дать значительный эколого-экономический эффект, но используются не в полной мере (тара, упаковка);

уменьшение вредного влияния опасных отходов на окружающую среду и здоровье человека;

учет полной ресурсной ценности отходов для удовлетворения потребностей экономики Автономной Республики Крым, в частности импортозамещения и увеличения экспорта;

учет характера образования отходов (межотраслевой, межрайонный, в отдельных районах и на отдельных территориях) и их масштабов;

применение апробированных и отработанных технологий и оборудования;

уменьшение части бюджетных средств в общем объеме финансирования проектов, ориентация на средства предприятий и отечественных или иностранных инвесторов.

Основными экологическими и социально-экономическими результатами Программы должны стать:

реализация основных принципов экологической политики Автономной Республики Крым в сфере обращения с отходами;

правовое регулирование отношений деятельности в сфере обращения с отходами на территории Автономной Республики Крым;

соблюдение условий, требований и правил по экологически безопасному обращению с отходами на территории Автономной Республики Крым;

минимизация образования и накопления отходов, что включает:

внедрение мероприятий, направленных:

на предотвращение отрицательного влияния отходов на окружающую среду Азовского и Черного морей;

снижение уровня загрязнения Черного и Азовского морей и предотвращение отрицательного влияния отходов на их экосистемы;

снижение риска, связанного с загрязнением отходами морских вод и прибрежной полосы, для здоровья человека;

охрану от загрязнения отходами земель Автономной Республики Крым в прибрежной полосе Черного и Азовского морей;

обеспечение полного сбора и своевременного обезвреживания и удаления отходов, а также соблюдение правил экологической безопасности при обращении с ними;

обеспечение раздельного сбора, сортировки, транспортировки и утилизации использованной тары (упаковки);

сведение к минимуму образования отходов и уменьшение их опасности;

обеспечение комплексного использования материально-сырьевых ресурсов;

максимально возможную утилизацию отходов путем прямого повторного или альтернативного использования ресурсно-ценных отходов;

обеспечение безопасного удаления отходов, которые не подлежат утилизации;

внедрение типовой методики очистки загрязненных отходами территорий, в том числе прибрежной полосы и территориальных морских вод;

создание объектов обращения с отходами на основе апробированных передовых технологий, соответствующих требованиям экологической безопасности;

внедрение мероприятий социальной защиты работников, занятых в сфере обращения с отходами;

внедрение обязательного учета отходов на основе их классификации и паспортизации.

6. Механизм реализации и финансирования Программы

Механизм реализации Программы формируется путем создания районных и городских (в городах республиканского значения) постоянно действующих комиссий по вопросам обращения с отходами и координации их деятельности со стороны постоянно действующей Комиссии по вопросам обращения с отходами при Совете министров Автономной Республики Крым (далее - Комиссия).

Финансовое обеспечение реализации Программы формируется на основе действующего законодательства за счет средств:

бюджета Автономной Республики Крым;

местных бюджетов (с учетом природоохранных мероприятий, которые финансируются в рамках программ социально-экономического развития);

Крымского республиканского управления "Крымэкокомресурсы";

собственных средств предприятий;

иных источников.

Из бюджета Автономной Республики Крым финансируются мероприятия, направленные:

на проведение государственной экологической, санитарно-гигиенической экспертиз, научно-исследовательских разработок и подготовку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию специализированных предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или объектов;

внедрение малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий;

создание информационно-аналитических систем, банков данных;

строительство и реконструкцию объектов обращения с отходами.

Из местных бюджетов финансируются мероприятия, направленные:

на разработку схем санитарной очистки населенных пунктов;

строительство объектов обращения с отходами на территории соответствующего района/города республиканского значения;

составление и ведение реестра объектов образования, обработки, утилизации и мест удаления отходов;

ведение учета образования, обработки, обезвреживания, утилизации и удаления отходов, их паспортизацию;

ликвидацию несанкционированных и неконтролируемых свалок отходов;

иные мероприятия, определенные местными программами обращения с отходами.

Из средств, поступающих на счет Крымского республиканского управления "Крымэкокомресурсы", финансируются мероприятия, направленные:

на реализацию Программы и инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий в сфере обращения с отходами, и деятельности, связанной со сбором, сортировкой, транспортировкой, переработкой и утилизацией используемой тары (упаковки);

создание и расширение во всех регионах Автономной Республики Крым материально-технической базы в форме инвестиционных проектов для обеспечения раздельного сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации используемой тары (упаковки).

Мероприятия Программы, на финансирование которых не предусмотрены бюджетные средства, ежемесячно дополняются и утверждаются органом управления Программой и реализуются на основании инвестиционных договоров (контрактов).

7. Образование и подготовка кадров

Необходимость улучшения системы образования и повышения правосознания населения, начиная с детского возраста, в сфере обращения с отходами и коммунальной гигиены предусматривает:

разработку и внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, ответственных лиц предприятий, учреждений и организаций в сфере обращения с отходами;

усовершенствование системы гигиенического образования;

увеличение объемов изданий научно-популярной литературы;

проведение специальных международных научно-практических конференций по вопросам образования в сфере обращения с отходами с привлечением к их работе специалистов из дальнего и ближнего зарубежья;

разработку для системы профессиональной подготовки и последипломного образования специального курса "Обращение с отходами и управление рисками";

создание и внедрение системы непрерывного специального образования для лиц, занимающихся вопросами обращения с отходами на профессиональном уровне;

включение вопросов обращения с отходами в планы обучения средних и высших учебных заведений Автономной Республики Крым.

8. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество в сфере обращения с отходами Автономной Республики Крым реализуется путем:

обеспечения выполнения на территории Автономной Республики Крым международных конвенций и программ:

приведения нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами на территории Автономной Республики Крым в соответствие с международными актами и технической документацией (стандарты, технические условия, рекомендации);

участия в работе международных организаций по вопросам разработки и внедрения новых методов, технологий и оборудования по обращению с отходами.

9. Заключение

Разработка и реализация комплекса мероприятий Программы позволит создать единую республиканскую систему обращения с отходами на базе размещения мусороперерабатывающих комплексов и обеспечить выпуск новой продукции из вторичного сырья со снижением нагрузки на существующие и проектируемые полигоны захоронения отходов.

Реализация комплекса мероприятий Программы по оптимизации системы управления качеством санитарно-экологической ситуации обеспечит сохранение здоровья населения и экологическую безопасность среды обитания.

Мероприятия по выполнению Программы приведены в Приложении.

Основные направления и мероприятия по реализации Программы

____________