АПАРАТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Головне науково-експертне управління
16.10.2002 N 16/3-1087
До N 1282-1 від 18.09.2002
Народний депутат України
Р. Зварич
ВИСНОВОК
на проект Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про аудиторську діяльність"
Законопроект містить зміни та доповнення до чинного Закону
України "Про аудиторську діяльність" ( 3125-12 ), які мають на
меті узгодити норми цього закону з нормами окремих чинних законів,
зокрема, Закону України "Про ліцензування певних видів
підприємницької діяльності" ( 1775-14 ) та Закону України "Про
бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" ( 996-14 ).
Підтримуючи у цілому зміст внесених пропозицій, вважаємо
доцільним відзначити наступне.
Вважаємо, що вимоги до рівня кваліфікації аудитора, які
визначені у частині 2 статті 8 проекту мають бути більш жорстким.
На нашу думку, аудитор обов'язково повинен мати вищу економічну
або юридичну освіту, оскільки запропонований у проекті рівень
кваліфікації як "досвід роботи не менше трьох років підряд
фахівцем у галузі фінансів, права, економіки і бухгалтерського
обліку", дозволить, наприклад, "аудитору" (!!!) з досвідом роботи
молодшого касира у наступному проводити комплексну перевірку
великого підприємства. Існуючий досвід показує, що зниження вимог
до рівня кваліфікації при отриманні сертифікату аудитора проводить
до неякісного проведення аудиту а, отже до відповідних негативних
фінансових наслідків. На наш погляд, у новій редакції Закону цей
недолік доцільно усунути.
Не зовсім коректним є вираз "особи, що володіють документом
про вищу освіту", оскільки допускає неоднозначне трактування, адже
за певних умов володіти можна і документом про отримання вищої
освіти сторонньою особою. Більш вдалим, на нашу думку, є
формулювання "мають вищу освіту".
Крім того, доцільність встановлення умови отримання
сертифікату - рекомендація аудиторської фірми викликає певні
сумніви, оскільки має суб'єктивну основу і залежить виключно від
волевиявлення керівника аудиторської фірми, де працює претендент.
Більш прийнятною умовою отримання сертифікату є складання
претендентом відповідного іспиту.
Варто також, зауважити, що законопроектом не визначається
термін дії сертифікату.
Частина 4 статті 11 законопроекту не визначає порядок
делегування до Аудиторської палати аудиторів та фахівців від
навчальних закладів та наукових організацій, статус професійних
організацій аудиторів.
Новою редакцією Закону скасовуються положення чинного Закону
( 3125-12 ), які містять перелік випадків обов'язкового проведення
аудиту, які передбачені у статті 10 Закону. Натомість, частиною 3
статті 13 проекту, передбачається, що аудит може провадитись з
ініціативи власника господарюючого суб'єкта або у випадках
передбачених законами України (обов'язковий аудит). На нашу думку,
оскільки Закон, що розглядається, є базовим щодо аудиторської
діяльності в Україні, то він має чітко визначати умови, порядок та
періодичність проведення обов'язкового аудиту, що усуне
неузгодженості при практичному застосуванні норм цього Закону.
У статті 14 проекту доцільно передбачити граничну вартість
проведення аудиторської перевірки (можливо в залежності від
господарського обороту), оскільки ця процедура викликає численні
непорозуміння при практичному застосуванні Закону ( 3125-12 ).
Не обґрунтованою, на наш погляд, є пропозиція скасувати чинну
редакцію статті 27 чинного Закону ( 3125-12 ), в частині, що
регулює питання припинення дії сертифікату.
Потребує додаткового пояснення скасування статті 29 чинного
Закону ( 3125-12 ) щодо обов'язку господарюючих суб'єктів подавати
аудиторський висновок до податкових органів.
Звертаємо увагу на те, що на даний час, на розгляді Верховної
Ради України знаходиться також поданий Кабінетом Міністрів України
законопроект про внесення змін до Закону України "Про аудиторську
діяльність" (реєстр. N 1282).
Узагальнюючий висновок.
Вважаємо доцільним узагальнити зазначені законопроекти у
єдиний проект закону, врахувавши у ньому конструктивні пропозиції
двох законопроектів.
Керівник Управління А.Мацюк
"Вісник законодавства України", N 51, 12-19 грудня 2002 р.
