Про розробку обласної програми боротьби з бідністю

 ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 18.07.2001 р. N 320

Про розробку обласної програми боротьби з бідністю

Розпорядження втратило чинність
(згідно з розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації
 від 30 січня 2002 року N 37)

На виконання завдань, визначених у щорічному Посланні Президента України Л. Д. Кучми до Верховної Ради України на засіданні Національної Ради з узгодження діяльності загальнодержавних і регіональних органів та місцевого самоврядування, з метою зменшення масштабів бідності, підвищення добробуту працюючого населення області, зниження рівня безробіття та надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим непрацездатним громадянам:

1. Затвердити Концепцію обласної програми боротьби з бідністю (додається).

2. Затвердити організаційні заходи щодо розробки обласної програми боротьби з бідністю (додаються).

3. Створити комісію з питань опрацювання проекту обласної програми боротьби з бідністю.

4. Затвердити склад комісії з питань опрацювання проекту обласної програми боротьби з бідністю (додається).

5. Головним управлінням, управлінням та іншим структурним підрозділам облдержадміністрації, райдержадміністраціям подати на розгляд комісії (Головному управлінню праці та соціального захисту населення) пропозиції до обласної програми боротьби з бідністю відповідно до розділів концепції та організаційних заходів до 25.07.2001.

6. Запропонувати міськвиконкомам міст обласного значення, територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади в Запорізькій області взяти участь в розробці та виконанні обласної програми боротьби з бідністю.

7. Комісії з питань опрацювання проекту обласної програми боротьби з бідністю узагальнити подані пропозиції та підготувати проект цієї програми для розгляду на черговій сесії обласної ради.

8. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації Байрака М. В., заступника голови облдержадміністрації Касьян О. С.

КОНЦЕПЦІЯ
 обласної програми боротьби з бідністю

Загальні положення

Програма спрямована на поступове зменшення масштабів бідності, підвищення добробуту працюючих мешканців Запорізької області, зниження рівня безробіття та надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим непрацездатним громадянам.

Пріоритетними завданнями програми є:

спрямування дій органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, роботодавців, громадських об'єднань на створення і підтримку сприятливих правових та організаційно-економічних умов щодо подолання бідності різних категорій населення;

підвищення рівня доходів, збільшення платоспроможного попиту працюючих громадян на товари та послуги як чинника, що сприятиме економічному зростанню виробництва; створення ефективних стимулів до праці, підвищення її якості та продуктивності;

сприяння продуктивній зайнятості населення, зниженню рівня безробіття, перш за все, за рахунок створення нових робочих місць, соціальної адаптації працюючих громадян, залучення їх до громадських робіт; надання соціальної допомоги тим категоріям громадян, які не в змозі на рівних конкурувати на ринку праці;

реформування соціальної сфери, насамперед переорієнтація діяльності з надання пільг окремим категоріям громадян на надання цільової, адресної допомоги непрацездатним громадянам, які об'єктивно неспроможні забезпечити собі оптимальні умови життя; соціальна підтримка найбільш вразливих верств населення;

визначення критеріїв бідності для різних категорій населення, виходячи з понять абсолютної та відносної бідності, реальних доходів та видатків сімей та окремих громадян; створення по цим категоріям регіональних електронних банків даних та здійснення постійного моніторингу за змінами соціально-побутових умов життя малозабезпечених громадян;

забезпечення злагоди та зниження соціальної напруженості у суспільстві.

Довідково: в Україні межа бідності поки що законодавчо не визначена. За даними Всесвітнього банку бідною вважається сім'я, якщо рівень середньодобового доходу на кожного її члена становить менше 1 долара США.

Стан та тенденції демографічної ситуації, розвитку трудових ресурсів, рівня життя різних категорій населення

Протягом останніх років демографічна ситуація в області значно погіршилася. У 2000 році чисельність наявного населення склала 1994,3 тис. чол., що на 20,9 тис. осіб менше у порівнянні з 1999 роком і майже на 120 тис. - у порівнянні з 1993 роком.

У минулому році чисельність померлих перевищила кількість народжених у 2,2 разу, 3,9 тис. осіб область втратила внаслідок міграційних процесів.

Продовжує погіршуватися регіональний баланс трудових ресурсів. Обмежений попит на робочу силу, низька мотивація до праці, несвоєчасна виплата заробітної плати - обумовили подальше зменшення чисельності зайнятих у галузях економіки області. У минулому році вона склала 734,4 тис. чол., що на 26,0 тис. чол. менше, ніж у 1999 році, а за останні 10 років зменшилася майже на 300 тис. чол.

Особливо істотне зменшення чисельності зайнятих відбулося у сфері матеріального виробництва - на 13,4 тис. осіб, у сільському господарстві - на 5,2 тис. осіб, у житлово-комунальному господарстві - на 8,7 тис. осіб, у будівництві - на 6,6 тис. осіб, в освіті, культурі та мистецтві - на 3,6 тис. осіб.

Внаслідок реорганізації (ліквідації) юридичних осіб та скорочення штатів у 2000 році вивільнено з підприємств, установ та організацій 9,3 тис. працівників.

Протягом минулого року чисельність безробітних, які перебували на обліку у службі зайнятості, склала понад 100 тис. чол., рівень безробіття досяг 3,52 %. На кожне вільне робоче місце у середньому по області претендують більш як 10 незайнятих громадян.

Середньомісячний розмір державної допомоги по безробіттю у минулому році становив 63 грн.

Особливе занепокоєння викликає так зване приховане безробіття. Минулого року в адміністративних відпустках перебувало 122,7 тис. працюючих (20,6 % від середньооблікової чисельності), 124,3 тис. осіб працювали у режимі неповного робочого часу.

Навіть за умови наявності роботи, працівникам необов'язково гарантують заробітну плату, яка покривала хоча б мінімальний рівень споживання.

Майже половина працюючих отримують середньомісячну зарплату вдвічі менше законодавчо встановленого прожиткового мінімуму.

Середньомісячна номінальна заробітна плата в області у розрахунку на одного працюючого у минулому році склала 289 грн.

Цей показник вище лише у промисловості - 411 грн., на транспорті - 335 грн., проте у сільському господарстві він склав лише 140 грн., в охороні здоров'я, соціальному забезпеченні - 152 грн., в освіті - 162 грн.

Незважаючи на зростання номінальної заробітної плати у минулому році у порівнянні з попереднім на 34,4 %, її реального підвищення практично не відбулося.

Третина зайнятих у галузях економіки області мають заборгованість із виплати заробітної плати, темпи скорочення якої останнім часом дещо уповільнилися.

Низький рівень оплати праці приводить до ситуації, коли до категорії бідних можна віднести майже три чверті сімей, де хоча б один з дорослих працює. Найбільший ризик збідніти нині мають сім'ї з дітьми, а багатодітні сім'ї практично перебувають на межі злиденності.

З причини соціально-економічної нестабільності, низького рівня життя населення формуються умови так званої "хронічної" бідності, коли діти бідняків приречені у майбутньому на бідування у зв'язку з неспроможністю отримати належну освіту та професійну підготовку.

У 2000 році майже 90 тис. сімей щомісяця отримували державні житлові субсидії, понад 72 тис. малозабезпеченим сім'ям і сім'ям з дітьми надана адресна соціальна допомога.

Особливо актуально проблема бідності постає перед непрацездатними верствами населення. На території області проживає понад 580 тис. одержувачів пенсій, 209 тис. ветеранів війни, 109 тис. інвалідів.

Незважаючи на деяке збільшення середньомісячного розміру пенсії протягом останнього часу він не забезпечує навіть третини мінімального рівня споживання.

Концептуальні засади підвищення рівня життя окремих верств населення, пріоритетні завдання і напрями діяльності щодо подолання бідності

Категорія: громадяни, зайняті у галузях економіки

Пріоритетні завдання:

економічне зростання виробництва, підвищення платоспроможного попиту населення на товари та послуги;

створення ефективних стимулів до праці, підвищення її якості та продуктивності;

визначення заходів, спрямованих на забезпечення зростання реальної заробітної плати;

повне погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах усіх форм власності;

удосконалення механізму колективно-договірного регулювання оплати праці;

відновлення функцій заробітної плати з розширеного відтворення робочої сили, наближення її рівня до реальної вартості робочої сили на ринку праці;

посилення захисту прав працівника на своєчасне одержання заробітної плати;

збільшення частки заробітної плати у собівартості продукції та послуг;

посилення державної підтримки розвитку малого та середнього бізнесу;

поступове подолання прихованого безробіття та запобігання масовому вивільненню працюючих;

відновлення нормування праці з метою ефективного використання трудового потенціалу та робочого часу.

Категорія: безробітні працездатні громадяни

Пріоритетні завдання:

реалізація у повному обсязі заходів обласної та територіальних програм зайнятості населення;

збереження та підвищення кількості економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях та виробництвах;

створення нових робочих місць шляхом підвищення інвестиційної активності за рахунок залучення різноманітних джерел фінансування;

підтримка трудової та підприємницької ініціативи громадян, бажаючих відкрити власну справу, сприяння самозайнятості населення;

організація та розширення видів громадських та сезонних робіт;

надання профорієнтаційних послуг, удосконалення підготовки та перепідготовки безробітних з урахуванням вимог ринку праці;

реструктуризація недіючих виробництв, ліквідація та банкрутство неперспективних підприємств;

запровадження обласної програми мікрокредитування громадян, бажаючих займатися підприємницькою діяльністю;

надання земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садоводства та огородництва;

квотування робочих місць для деяких категорій безробітних, які неспроможні на рівних конкурувати на ринку праці;

захист внутрішнього ринку праці в інтересах місцевих товаровиробників.

Категорія: малозабезпечені сім'ї, сім'ї з дітьми, діти, позбавлені батьківського піклування

Пріоритетні завдання:

реалізація державних та регіональних програм соціальної підтримки малозабезпечених сімей з дітьми;

сприяння першочерговому працевлаштуванню членів сімей, де немає працюючих, неповних сімей, сімей з дітьми, інвалідами тощо;

продовження впровадження експерименту "Прийомна сім'я";

дотримання житлових та майнових прав неповнолітніх;

посилення уваги до умов життя дітей-сиріт, дітей із функціонально неспроможних сімей, вимушених працювати, неповнолітніх правопорушників, дітей-інвалідів;

створення необхідних умов для освіти, лікування, соціального забезпечення неповнолітніх, які виховуються в інтернатних установах;

сприяння у працевлаштуванні та наданні житла дітям, які досягли повноліття;

запобігання безпритульності, відкриття притулків для неповнолітніх.

Категорія: пенсіонери

Пріоритетні завдання:

своєчасна та у повному обсязі виплата пенсій та допомог;

сприяння проведенню пенсійної реформи;

розширення недержавного пенсійного забезпечення;

співпраця з фондом "Сприяння місцевому самоврядуванню" щодо створення недержавного пенсійного фонду;

покращання соціального обслуговування одиноких пенсіонерів;

розширення персонального шефства над ветеранами, громадянами похилого віку;

створення банку даних пенсіонерів щодо забезпечення земельними паями, сприяння отриманню ними заробленого на пай;

розвиток волонтерського руху.

Категорія: інваліди

Пріоритетні завдання:

соціальна реабілітація інвалідів, в першу чергу, медична та професійна;

зміцнення інтеграції інвалідів в суспільство, створення обласного центру соціальної та професійної реабілітації інвалідів, районних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів;

сприяння у працевлаштуванні інвалідів, створенні нових робочих місць за участю роботодавців, профспілок, медико-соціальних експертних комісій, органів соціального захисту населення, громадських та інших організацій;

заохочення роботодавців, які забезпечують інвалідів робочими місцями;

створення пунктів прокату засобів пересування та реабілітації для інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату;

своєчасна та у повному обсязі виплата допомог;

посилення відповідальності роботодавців щодо працівників, втративших працездатність на виробництві;

розташування державних замовлень у спеціалізованих організаціях, де превалює праця інвалідів.

Категорія: найбільш вразливі верстви населення, які опинилися в екстремальних умовах

Пріоритетні завдання:

запровадження заходів щодо прописки, працевлаштування осіб, які повернулись з місць позбавлення волі, не мають постійного місця проживання;

відкриття притулків, організація центрів соціальної адаптації осіб без постійного місця проживання;

створення фондів "Рука допомоги" по наданню оперативної допомоги;

створення продовольчих фондів;

проведення благодійних заходів в рамках Всеукраїнської благодійної акції "Милосердя";

створення пунктів харчування;

функціонування обласного та місцевих фондів соціальної підтримки громадян, які опинились в екстремальних умовах;

створення банку одягу та речей, які були у вжитку;

залучення та розподіл адресної гуманітарної та іншої допомоги.

Прикінцеві положення

Концепція передбачає розробку обласної програми подолання бідності на період 2001 - 2005 роки.

У разі необхідності термін дії програми може бути продовжений на наступний період з урахуванням стану справ та інших умов.

З метою забезпечення підготовки програми необхідно проаналізувати виконання діючих законодавчих актів та нормативних документів, пов'язаних з колом порушених у концепції питань, ініціювати внесення до них змін та доповнень, прийняття нових розпорядчих документів.

Програма поступового подолання бідності повинна мати конкретні показники, цільові заходи по кожному місту, району області, галузі економіки з зазначенням відповідальних виконавців та термінів виконання.

Програма в обов'язковому порядку узгоджується з іншими діючими обласними та регіональними програмами, розробленими за участю органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадських організацій. 

Робота місцевих органів виконавчої влади повинна бути максимально наближена до місця проживання громадян, враховувати проблеми депресивних зон, використовувати результати соціального моніторингу, обстежень соціального стану окремих категорій населення, тестування (за згодою), анкетування тощо.

Треба організувати роботу по складанню електронних реєстрів соціально вразливих верств населення, вводити картки обліку малозабезпечених громадян по всіх населених пунктах для систематизації і звітності.

Основними джерелами фінансування програми мають бути кошти державного, обласного, місцевих бюджетів, державних та недержавних цільових фондів, інші позабюджетні кошти, а також кошти суб'єктів підприємницької діяльності та благодійні внески юридичних осіб і окремих громадян.

Обсяги коштів, необхідних на фінансування заходів програми поступового подолання бідності, будуть визначатися протягом її дії, щорічно уточнюватися й затверджуватися при прийнятті бюджетів всіх рівнів.

ОРГАНІЗАЦІЙНІ ЗАХОДИ
 щодо розробки обласної програми боротьби з бідністю

СКЛАД
 комісії з питань опрацювання проекту обласної програми боротьби з бідністю

____________