Щодо необхідності усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Державною податковою адміністрацією України

 
    ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
                          Р І Ш Е Н Н Я
 
 N 17-9/1 від 20.01.99
     м.Київ
 
 vd990120 vn17-9/1
 
    Щодо необхідності усунення порушень вимог Указу Президента
    України від 03.02.98 N 79/98 "Про  усунення  обмежень,  що
    стримують розвиток підприємницької  діяльності"  Державною
                податковою адміністрацією України
 
     Згідно з Указом Президента України від 03.02.98 N 79/98  "Про
усунення   обмежень,   що   стримують   розвиток   підприємницької
діяльності",  Державний  комітет   України   з   питань   розвитку
підприємництва,  в  зв'язку  з численними зверненнями підприємців,
здійснив аналіз  нормативно-правових  актів  Державної  податкової
адміністрації України, з метою визначення відповідності їх чинному
законодавству та наявності в них  надмірного  та  необгрунтованого
державного   втручання   у   підприємницьку  діяльність.  Зокрема,
виявлено наступне:
     Наказом Державної   податкової   адміністрації   України  від
18.09.97 N 343 ( z0594-97 )  затверджено  "Положення  про  порядок
реєстрації  і застосування електронних контрольно-касових апаратів
при розрахунках готівкою у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг" (далі - Положення).
     Положення розроблено  на  виконання   Закону   України   "Про
застосування    електронних    контрольно-касових    апаратів    і
товарно-касових  книг  при  розрахунках  із  споживачами  у  сфері
торгівлі,  громадського  харчування  та  послуг"  в  редакції  від
06.06.96 N 227/96-ВР з метою  затвердження  порядку  реєстрації  і
застосування  електронних  контрольно-касових  апаратів,  форми та
порядку звітності.
     Аналіз Положення свідчить про наявність в ньому норми, яка не
відповідає  чинному  законодавству,  а   саме:   п.9.1   Положення
встановлює,  що за порушення суб'єктами підприємницької діяльності
порядку  проведення  розрахунків  із  споживачами,   встановленого
статтями  1  і  2  Закону  України  від 06.06.96 "Про застосування
електронних контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при
розрахунках   із   споживачами   у  сфері  торгівлі,  громадського
харчування та послуг",  та  вимог  цього  Положення,  за  рішенням
Державної  податкової адміністрації України,  Державних податкових
адміністрацій в Автономній  Республіці  Крим,  областях,  районах,
містах   і  районах  у  містах  до  місцевого  бюджету  за  місцем
реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності стягуються  штрафні
санкції згідно з чинним законодавством.
     Ст.6 Закону    України    "Про    застосування    електронних
контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках
із  споживачами  у  сфері  торгівлі,  громадського  харчування  та
послуг"   в   редакції   від   06.06.96   N  227/96-ВР  передбачає
відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності за порушення
ст.1 і ст.2 цього Закону. Ці статті встановлюють вичерпний перелік
вимог до  суб'єктів  підприємницької  діяльності,  які  здійснюють
розрахунки   із   споживачами   у   сфері  торгівлі,  громадського
харчування  та  послуг  за  готівку,  які  застосовують  ЕККА  або
комп'ютерні  системи  при  проведенні  обмінних операцій у пунктах
обміну валюти.  Закон не містить вказівок на те,  що  цей  перелік
вимог  та  відповідальність за їх невиконання може бути розширений
ДПА України або іншим державним органом.
     В пункті  9.1  Положення  ( z0594-97 ) вказано,  що фінансові
санкції застосовуються і за порушення вимог  самого  Положення.  А
перелік  умов  застосування ЕККА в Положенні значно ширший,  ніж в
згаданому  Законі.  Наприклад,  п.6.5  Положення  вказує,  що   не
допускається  розміщення в місцях встановлення ЕККА (розрахункових
вузлах)  пристроїв  друку,  які  не  входять   до   складу   ЕККА.
Невизначеність   того,   що   вважати   місцем  встановлення  ЕККА
(розрахунковим вузлом)  призводить  до  можливості  накладення  на
суб'єктів   підприємницької  діяльності  штрафних  санкцій,  якщо,
наприклад,  в приміщенні,  де встановлено ЕККА,  поруч знаходиться
принтер.
     Суб'єкти підприємницької     діяльності    притягаються    до
відповідальності,  якщо  біля   ЕККА   на   видному   місці   нема
повідомлення:   "Касир   зобов'язаний  вручити  покупцю  (клієнту)
касовий чек" (п.6.6 Положення),  що також не  передбачено  Законом
України  "Про застосування електронних контрольно-касових апаратів
і товарно-касових книг при  розрахунках  із  споживачами  у  сфері
торгівлі, громадського харчування та послуг" ( 227/96-ВР ).
     В Положенні зарегламентована  також  велика  кількість  інших
можливих   порушень.   Навіть  за  наймізерніші  з  них  Положення
встановлює несорозмірні штрафні санкції.
     В існуючій редакції п.9.1 Положення не узгоджується з Законом
України "Про застосування електронних контрольно-касових  апаратів
і  товарно-касових  книг  при  розрахунках  із споживачами у сфері
торгівлі,  громадського харчування та  послуг"  та  призводить  до
надмірного адміністративного тиску контролюючих органів.  В даному
випадку  можуть  застосовуватися  штрафні   санкції,   передбачені
Законом  України  "Про застосування електронних контрольно-касових
апаратів і товарно-касових книг при розрахунках із  споживачами  у
сфері  торгівлі,  громадського  харчування та послуг" за порушення
вимог цього Закону,  але не за порушення розширених,  порівняно  з
цим Законом, вимог Положення.
     У зв'язку  з  вищезазначеним,  Державний  комітет  України  з
питань розвитку підприємництва пропонує:
     Державній податковій адміністрації  України  призупинити  дію
"Положення  про  порядок  реєстрації  і  застосування  електронних
контрольно-касових  апаратів  при  розрахунках  готівкою  у  сфері
торгівлі,   громадського   харчування  та  послуг",  затвердженого
наказом ДПА  України  від 18.09.97 N 343 ( z0594-97 ).  В місячний
термін привести вищезазначене Положення у відповідність до чинного
законодавства,  внести  зміну  до  нього.  На  нашу  думку,  п.9.1
Положення доцільно викласти в такій редакції:
     За порушення суб'єктами  підприємницької  діяльності  порядку
проведення розрахунків із споживачами,  встановленого статтями 1 і
2  Закону  України  від  06.06.96  "Про  застосування  електронних
контрольно-касових апаратів і товарно-касових книг при розрахунках
із  споживачами  у  сфері  торгівлі,  громадського  харчування  та
послуг" (  227/96-ВР   ),   за   рішенням   Державної   податкової
адміністрації   України,   Державних  податкових  адміністрацій  в
Автономній Республіці Крим,  областях, районах, містах і районах у
містах  стягуються  до  місцевого  бюджету  за  місцем  реєстрації
суб'єкта підприємницької  діяльності  штрафні  санкції  згідно  зі
статтею 6 цього Закону.
     Якщо впродовж місяця не вжито заходів щодо  виконання  рішень
Держпідприємництва,    згідно   з   чинним   законодавством,   дія
вищевказаного документа зупиняється до моменту усунення  порушень,
зазначених у цьому рішенні.
     Відповідно до Указу Президента України від 03.02.98  N  79/98
"Про  усунення  обмежень,  що  стримують  розвиток підприємницької
діяльності", рішення Державного комітету України з питань розвитку
підприємництва є обов'язковим для виконання.
 
 Голова                                                   О.Кужель