Про рекультивацію земель, збереження і раціональне використання родючого шара грунту при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт

                       СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
 
                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 2 июня 1976 г. N 407
                          МОСКВА, КРЕМЛЬ
 
        О рекультивации земель, сохранении и рациональном
       использовании плодородного слоя почвы при разработке
            месторождений полезных ископаемых и торфа,
           проведении геологоразведочных, строительных
                          и других работ
 
   { С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением
                                         Совета Министров СССР
     N 1015 ( v1015400-83 ) от 21.10.83
     N  740 ( v0740400-88 ) от 13.06.88 }
 
 
     Совет Министров   СССР   отмечает,  что  многие  предприятия,
организации и учреждения  при  разработке  месторождений  полезных
ископаемых и торфа,  проведении геологоразведочных, строительных и
других  работ,  связанных  с  нарушением  почвенного  покрова,  не
выполняют требований Основ земельного законодательства Союза ССР и
союзных республик по проведению рекультивации  земель,  сохранению
плодородного  слоя  почвы  и  использованию  его для рекультивации
земель или нанесения на малопродуктивные угодья.  Плодородный слой
почвы   зачастую  уничтожается,  а  значительные  площади  земель,
которые могут быть возвращены для использования в сельском, лесном
или рыбном хозяйстве, приводятся в негодное состояние. Такие земли
во многих случаях являются источником загрязнения окружающей среды
и ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни населения.
 
     В целях обеспечения рекультивации земель,  а также сохранения
и  рационального  использования  плодородного   слоя   почвы   при
разработке  месторождений полезных ископаемых и торфа,  проведении
геологоразведочных,  изыскательских,  строительных и других  работ
Совет Министров СССР  п о с т а н о в л я е т:
 
     1. Установить, что:
 
     а) предприятия,  организации  и  учреждения,  разрабатывающие
месторождения   полезных   ископаемых    и    торфа,    проводящие
геологоразведочные,  изыскательские, строительные и иные работы на
предоставленных  им  в пользование сельскохозяйственных землях или
лесных  угодьях,  обязаны по миновании надобности в этих землях за
свой  счет приводить их в состояние, пригодное для использования в
сельском,   лесном   или  рыбном  хозяйстве,  а  при  производстве
указанных  работ  на  других  землях  - в состояние, пригодное для
использования  их  по  назначению.  { Абзац первый подпункта "а" с
изменениями,  внесенными  в  соответствии  с Постановлением Совета
Министров СССР N 1015 ( v1015400-83 ) от 21.10.83 }
 
     Предприятия, организации   и    учреждения,    осуществляющие
промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения
полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с
нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить
плодородный   слой   почвы   на   рекультивируемые  земли  или  на
малопродуктивные  угодья. При этом затраты, связанные с нанесением
плодородного слоя почвы на один гектар малопродуктивных угодий, не
должны  превышать  установленных  в союзных республиках нормативов
стоимости  освоения  одного  гектара новых земель взамен изымаемых
для  несельскохозяйственных  нужд.  { Абзац второй подпункта "а" с
изменениями,  внесенными  в  соответствии  с Постановлением Совета
Министров СССР N 1015 ( v1015400-83 ) от 21.10.83 }
 
     Восстановление   плодородия   рекультивируемых   земель   для
использования  их  в  сельском или лесном хозяйстве осуществляется
землепользователями,  которым  передаются (возвращаются) земли, за
счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на
этих  землях  работы,  связанные  с нарушением почвенного покрова;
{  Абзац  третий  подпункта  "а"  в  редакции Постановления Совета
Министров СССР N 1015 ( v1015400-83 ) от 21.10.83 }
 
     б) рекультивация  земельных  участков,  пользование  которыми
прекращено до 1 июля  1969  г.,  осуществляется  за  счет  средств
государственного  бюджета  в  соответствии  с  объемами  работ  по
рекультивации земель,  предусматриваемыми  в  народнохозяйственных
планах.
 
     Выполнение указанных  работ производится силами предприятий и
организаций системы Министерства мелиорации  и  водного  хозяйства
СССР и Союзсельхозтехники.
 
     Министерству финансов   СССР   предусматривать   в   проектах
государственного бюджета выделение ежегодно,  начиная с 1977 года,
Советам  Министров  союзных республик ассигнований на операционные
расходы для проведения указанных работ;
 
     в) условия  приведения  земель,  почвенный   покров   которых
нарушен  при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
проведении геологоразведочных,  изыскательских,  строительных  или
иных работ,  в состояние,  пригодное для использования в сельском,
лесном  или  рыбном  хозяйстве,  а  также  порядок   использования
снимаемого  при проведении указанных работ плодородного слоя почвы
устанавливаются  на  основе  соответствующих  проектов   органами,
предоставляющими   земельные  участки  в  пользование.  В  районах
Крайнего  Севера,  пустынных  районах  и  в  необжитых  отдаленных
местностях  условия  проведения  указанных  работ  определяются  в
каждом конкретном  случае  Советом  Министров  союзной  республики
совместно  с  Министерством  сельского  хозяйства СССР,  а также с
Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров  СССР
и министерством или ведомством, которому предоставляются земельные
участки в пользование;
 
     г) рекультивация земель,  почвенный  покров  которых  нарушен
землепользователями       при       разработке       месторождений
общераспространенных полезных ископаемых  для  внутрихозяйственных
нужд, производится ими за свой счет;
 
     д) отвод  земельных  участков,  занятых сельскохозяйственными
угодьями,  под  разработку  месторождений  полезных  ископаемых  и
добычу торфа действующим предприятиям,  организациям и учреждениям
производится  с  учетом  времени,  необходимого   для   проведения
соответствующих  подготовительных  работ  на  отводимых  земельных
участках, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее
отведенных  земельных участков,  в которых миновала надобность,  и
передачи этих  участков  соответствующим  землепользователям  либо
нанесения  плодородного  слоя  почвы  на  малопродуктивные угодья.
Указанные   работы   осуществляются   согласно   утвержденным    в
установленном  порядке  проектам  и  календарным планам проведения
этих работ.
 
     Министерству сельского    хозяйства    СССР    с     участием
Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР,
Советов Министров союзных республик и заинтересованных министерств
и  ведомств  СССР  разработать  и  утвердить  положение  о порядке
передачи      рекультивированных      земель       соответствующим
землепользователям.
 
     2. Установить,   что  затраты  по  рекультивации  земель,  по
восстановлению плодородия рекультивируемых земель,  а также снятию
плодородного   слоя   почвы,   хранению   и   нанесению   его   на
рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья относятся:
 
     при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа - на
себестоимость продукции предприятия;
 
     при строительстве  предприятий,  зданий  и  сооружений  -  на
стоимость этих объектов;
 
     при проведении     геологоразведочных,      геологосъемочных,
поисковых, геодезических и других работ - на стоимость этих работ.
 
     Министерству финансов  СССР,  Госплану  СССР  и Госбанку СССР
разработать с участием  заинтересованных  министерств  и  ведомств
СССР  и  утвердить  инструкцию  о  порядке финансирования работ по
рекультивации земель,  предусмотрев в ней образование  средств  на
эти  цели  в размерах,  обеспечивающих возможность выполнения всех
необходимых мероприятий,  связанных с окончанием  указанных  работ
отдельными предприятиями и организациями.
 
     3. Советам   Министров   союзных   республик  и  Министерству
сельского   хозяйства   СССР   совместно    с    заинтересованными
министерствами    и    ведомствами    обеспечить    проведение   в
1977-1978 годах инвентаризации земель,  почвенный  покров  которых
нарушен  при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа,
выполнении  геологоразведочных,  изыскательских,  строительных   и
других   работ,  разработку  на  основе  данных  инвентаризации  и
осуществление в установленном порядке соответствующих  мероприятий
по рекультивации земель.
 
     4. Установить, что:
 
     рекультивация сельскохозяйственных  земель  и  лесных угодий,
почвенный покров  которых  нарушен  при  разработке  месторождений
полезных   ископаемых   и  торфа,  проведении  геологоразведочных,
строительных или иных работ,  производится на основании  проектов,
разрабатываемых  проектными  организациями министерств и ведомств,
осуществляющих указанные  работы,  с  привлечением  на  договорных
условиях  проектных  организаций  системы  Министерства  сельского
хозяйства СССР, Государственного комитета лесного хозяйства Совета
Министров СССР и Министерства рыбного хозяйства СССР,  а улучшение
малопродуктивных  угодий  снятым  плодородным  слоем  почвы  -  по
проектам,  разрабатываемым государственными проектными институтами
по землеустройству (гипроземами)  системы  Министерства  сельского
хозяйства  СССР  по  договорам  с  соответствующими  организациями
указанных министерств и ведомств;
 
     земельные участки,  пользование которыми прекращено до 1 июля
1969  г.,  приводятся  в состояние,  пригодное для использования в
сельском хозяйстве,  по проектам,  разрабатываемым гипроземами,  а
для  использования  в  лесном  или  рыбном  хозяйстве или в других
целях -  по  проектам,  разрабатываемым  проектными  организациями
Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР,
Министерства   рыбного   хозяйства   СССР   или    соответствующих
министерств и ведомств.
 
     5. Установить,   что   если   по  условиям  отвода  земель  в
соответствии с действующим порядком предприятие,  организация  или
учреждение  обязаны  осуществить  работы  по нанесению снятого ими
плодородного   слоя   почвы   на   малопродуктивные   угодья,   то
предусмотренное  пунктом  5  постановления  Совета  Министров СССР
от 9 августа 1974 г. N 636 возмещение потерь сельскохозяйственного
производства   не  производится.  (В  расчет  принимается  площадь
малопродуктивных угодий,  на  которой  будут  проведены  указанные
работы).
 
 
     {  Пункт  6  утратил  силу  на основании Постановления Совета
Министров СССР N 740 ( v0740400-88 ) от 13.06.88 }
 
 
     7. Министерству   геологии  СССР  обеспечить  при  проведении
детальных разведочных работ на месторождениях полезных ископаемых,
разработка   которых  связана  с  нарушением  земной  поверхности,
исследование физико-механических и химических свойств вскрышных  и
вмещающих пород и передачу соответствующих данных заинтересованным
проектным  организациям  для   составления   проектов   разработки
месторождений с учетом требований рекультивации земель.
 
     8. Возложить   дополнительно   на  землеустроительную  службу
системы  Министерства  сельского  хозяйства   СССР   осуществление
государственного    контроля    за   рациональным   использованием
плодородного   слоя   почвы   предприятиями,    организациями    и
учреждениями,   проводящими   работы,   связанные   с   нарушением
почвенного покрова.
 
     В связи  с  этим  подпункт   "з"   пункта   7   Положения   о
государственном  контроле за использованием земель,  утвержденного
постановлением  Совета  Министров  СССР  от  14 мая 1970 г.  N 325
(СП СССР, 1970 г., N 9, ст. 71), изложить в следующей редакции:
 
     "з) осуществляет    контроль    за   снятием,   хранением   и
рациональным использованием плодородного слоя почвы предприятиями,
организациями  и  учреждениями,  проводящими  работы,  связанные с
нарушением  почвенного  покрова,  а  также  за   своевременной   и
полноценной   рекультивацией  земель,  нарушенных  при  разработке
месторождений полезных ископаемых,  проведении геологоразведочных,
изыскательских, строительных и других работ".
 
     9. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и
технике,  Госстрою СССР,  Министерству сельского хозяйства СССР  и
Государственному  комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР
внести в Основные положения по восстановлению  земель,  нарушенных
при   разработке   месторождений   полезных  ископаемых  и  торфа,
проведении  геологоразведочных,   строительных   и   иных   работ,
изменения, вытекающие из настоящего постановления.
 
     Госстрою СССР  установить порядок,  при котором в проектах на
строительство (реконструкцию, расширение) предприятий, связанное с
нарушением    почвенного    покрова,    должны   предусматриваться
необходимые мероприятия по рекультивации  земель  и  использованию
плодородного слоя почвы.
 
     10. Государственному  комитету Совета Министров СССР по науке
и технике и  Министерству  сельского  хозяйства  СССР  с  участием
соответствующих  министерств  и  ведомств СССР принять необходимые
меры к улучшению исследований по рекультивации земель и  ускорению
внедрения  в  производство  наиболее  совершенных,  проверенных на
практике методов восстановления нарушенных земель.
 
 
          Председатель
     Совета Министров СССР                               А.КОСЫГИН
 
      Управляющий Делами
     Совета Министров СССР                             М.СМИРТЮКОВ